Το διάταγμα
Πρόσφατα, το ιταλικό Υπουργείο Πολιτισμού εξέδωσε διάταγμα με τίτλο «Κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό των ελάχιστων τελών για την παραχώρηση της χρήσης της πολιτιστικής κληρονομιάς που τηρείται από εθνικά ινστιτούτα και τόπους πολιτισμού» (D.M. 11 Απριλίου 2023, αριθ. 161). Το διάταγμα εξέφρασε ανησυχίες από πολλούς οργανισμούς και επαγγελματίες στον τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς, διότι θεσπίζει ελάχιστα τέλη για τη δημιουργία και τη χρήση, για εμπορικούς σκοπούς, ψηφιακών αναπαραγωγών κρατικής πολιτιστικής κληρονομιάς, συμπεριλαμβανομένων έργων που είναι κοινό κτήμα. Το διάταγμα δεν εξετάζει γκρίζες ζώνες στις οποίες ο εμπορικός σκοπός συνδυάζεται με χρήσεις που επιτρέπονται βάσει του κώδικα πολιτιστικής κληρονομιάς.
Το διάταγμα βλάπτει την προώθηση και τη διάδοση της ιταλικής πολιτιστικής κληρονομιάς, περιορίζει τις συνταγματικές ελευθερίες της έρευνας και της έκφρασης και περιορίζει τα δικαιώματα «να επωφελούνται από την πολιτιστική κληρονομιά και να συμβάλλουν στον εμπλουτισμό της» (Σύμβαση του Φάρο, άρθρο 4).
Ο Ιταλικός Κώδικας Πολιτιστικής Κληρονομιάς
Ο ιταλικός κώδικας πολιτιστικής κληρονομιάς (νομοθετικόδιάταγμα αριθ. 42 της 22ας Ιανουαρίου 2004) ορίζει ότι οι πιστές ψηφιακές αναπαραγωγές πολιτιστικής κληρονομιάς μπορούν να χρησιμοποιηθούν για εμπορικούς σκοπούς μόνο μετά τη λήψη άδειας από το ίδρυμα πολιτιστικής κληρονομιάς που διατήρησε το υλικό έργο και μετά την καταβολή τέλους.
Μέχρι σήμερα, σύμφωνα με μια ευρύτερη ερμηνεία του κώδικα πολιτιστικής κληρονομιάς, κάθε ίδρυμα πολιτιστικής κληρονομιάς θα μπορούσε να αποφασίζει αν θα προβλέπει την έγκριση και την υποβολή αίτησης πληρωμής (άρθρα 107 και 108).
Ωστόσο, το νέο διάταγμα για τη θέσπιση ελάχιστων τελών περιορίζει σημαντικά τη διακριτική ευχέρεια που παρέχεται στα ιταλικά κρατικά ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς. Οι επιπτώσεις των νέων διατάξεων θα επηρεάσουν τα μικρότερα ιδρύματα που συχνά θεωρούν πιο βολικό να μην χρεώνουν τέλη, προς όφελος της προώθησης του ιδρύματος και της ίδιας της πολιτιστικής κληρονομιάς· και από την άποψη της εξοικονόμησης κόστους για την εφαρμογή του συστήματος αδειοδότησης και τελών.
Επιπτώσεις για το κοινό κτήμα
Οι διατάξεις του Κώδικα Πολιτιστικής Κληρονομιάς και του Διατάγματος δεν εμπίπτουν στη νομοθεσία περί πνευματικής ιδιοκτησίας. Ισχύουν ανεξάρτητα από το αν ένα συγκεκριμένο τεχνούργημα πολιτιστικής κληρονομιάς δεν προστατεύεται πλέον από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας.
Ως εκ τούτου, ακόμη και όταν τα υλικά είναι κοινό κτήμα και θα μπορούσαν, από την άποψη αυτή, να αναπαραχθούν και να διαδοθούν χωρίς περιορισμούς, εξακολουθούν να ισχύουν οι περιορισμοί που θέτουν ο κώδικας πολιτιστικής κληρονομιάς και το διάταγμα. Ως εκ τούτου, ο ιταλικός κώδικας πολιτιστικής κληρονομιάς περιορίζει τον δημόσιο τομέα, ο οποίος προστατεύεται πλέον ρητά σε ευρωπαϊκό επίπεδο από το άρθρο 14 της οδηγίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά (CDSM).
Η ιταλική εφαρμογή του άρθρου 14 της οδηγίας CDSM έχει προκαλέσει πολλές ανησυχίες. Σύμφωνα με το άρθρο 14, για τις αναπαραγωγές έργων εικαστικών τεχνών που είναι κοινό κτήμα δεν μπορεί να ζητηθεί καμία προστασία συγγενικών δικαιωμάτων (χαμηλότερη προστασία βάσει του δικαιώματος του δημιουργού). Ενώ το άρθρο αυτό επιδιώκει να διασφαλίσει και να διατηρήσει το καθεστώς του δημόσιου τομέα στον ψηφιακό τομέα, το άρθρο 32, quater του ιταλικού νόμου περί πνευματικής ιδιοκτησίας (νόμος αριθ. 633 της 22ας Απριλίου 1941), που μεταφέρει το άρθρο 14, κάνει ρητή αναφορά στη μη παράκαμψη του κώδικα πολιτιστικής κληρονομιάς, ο οποίος περιορίζει ουσιαστικά την πρακτική αποτελεσματικότητα του άρθρου 14.
Το διάταγμα βλάπτει ήδη τη διάδοση της ιταλικής πολιτιστικής κληρονομιάς και την ανταλλαγή γνώσεων. Πολλά εθνικά θεσμικά όργανα που θα εφάρμοζαν πολιτικές ανοικτής πρόσβασης πρέπει τώρα να εφαρμόζουν τα τέλη που προβλέπονται από το διάταγμα χωρίς να έχουν τη δυνατότητα να επιλέξουν τη στρατηγική που ταιριάζει καλύτερα στα χαρακτηριστικά τους.
Πώς το διάταγμα κάνει ένα βήμα πίσω από το προηγούμενο καθεστώς
Όσον αφορά τον εκδοτικό κλάδο, το διάταγμα αυξάνει τα τέλη επιστροφής. Επιβάλλει την καταβολή τέλους για την έκδοση προϊόντων με τιμή κάλυψης άνω των 50 ευρώ και εκτύπωση άνω των 300 αντιτύπων.
Το διάταγμα έρχεται σε αντίθεση με τις κατευθυντήριες γραμμές για την απόκτηση, την κυκλοφορία και την επαναχρησιμοποίηση αναπαραγωγών πολιτιστικής κληρονομιάς στο ψηφιακό περιβάλλον που εκδόθηκαν από το Κεντρικό Ινστιτούτο Ψηφιοποίησης της Πολιτιστικής Κληρονομιάς - Ψηφιακή Βιβλιοθήκη του Υπουργείου Πολιτισμού (κατά τη διάρκεια του προηγούμενου νομοθετικού σώματος) - τον Ιούνιο του 2022 στο πλαίσιο του εθνικού σχεδίου για την ψηφιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς. Οι κατευθυντήριες γραμμές συνιστούσαν ρητά η δημοσίευση εικόνων της κρατικής πολιτιστικής κληρονομιάς σε οποιοδήποτε εκδοτικό προϊόν να είναι δωρεάν, ανεξάρτητα από την τιμή κάλυψης και τον αριθμό των εκτυπωμένων αντιγράφων.
Οι διατάξεις του νέου διατάγματος είναι ακόμη χειρότερες από εκείνες του υπουργικού διατάγματος της 8ης Απριλίου 1994, το οποίο καθιέρωσε δωρεάν τέλη για μονογραφίες με τιμή κάλυψης έως 70 ευρώ και κυκλοφορία 2.000 αντιτύπων, καθώς και για όλες τις περιοδικές εκδόσεις.
Το διάταγμα αγνόησε επίσης τη γνώμη του ιταλικού Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο δημοσίευσε το ψήφισμα αριθ. 50/2022/G σχετικά με τις «Έξοδα τεχνολογίας πληροφοριών με ιδιαίτερη έμφαση στην ψηφιοποίηση της ιταλικής πολιτιστικής κληρονομιάς», τονίζοντας ότι το κόστος εφαρμογής του συστήματος τελών συχνά υπερβαίνει τα έσοδα που προκύπτουν από τα ίδια τα τέλη.
Πώς το διάταγμα εισάγει περίπλοκη και ελλιπή νομοθεσία
Το διάταγμα παρουσιάζει πολυάριθμα προβλήματα από την άποψη της εφαρμογής πολιτικών ανοικτής πρόσβασης. Εισάγει επίσης διάφορες ασάφειες που μπορούν να επηρεάσουν αρνητικά τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς και τα δικαιώματα όσων τα χρησιμοποιούν. Ένα τέτοιο ζήτημα είναι η έλλειψη σαφήνειας εάν ο χρήστης αναπαράγει ανεξάρτητα την πολιτιστική κληρονομιά για μη εμπορικούς σκοπούς. Επιπλέον, το διάταγμα δεν εξετάζει ένα ευρύ φάσμα σεναρίων όπου ο εμπορικός σκοπός μπορεί να είναι μόνο έμμεσος και η χρήση εμπίπτει στις εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 108 του ιταλικού κώδικα πολιτιστικής κληρονομιάς, όπως (προσωπική χρήση, μελέτη, έρευνα, ελεύθερη έκφραση, βελτίωση και δημιουργική έκφραση).
Τι μπορείτε να κάνετε
Εάν επιθυμείτε να μάθετε περισσότερα σχετικά με τα ζητήματα που θίγονται στην παρούσα ανάρτηση, σας προσκαλούμε να συμμετάσχετε στην κοινότητα της Europeana Network Association για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και να παρακολουθήσετε το έργο της ειδικής ομάδας του άρθρου 14. Σας καλούμε επίσης να παρακολουθήσετε τις δραστηριότητες του κεφαλαίου Creative Commons Italy και να διαβάσετε τις παρατηρήσεις του κεφαλαίου CC Italy σχετικά με το πρόσφατο διάταγμα για το ελάχιστο τιμολόγιο.