Dekreet
Hiljuti andis Itaalia kultuuriministeerium välja dekreedi pealkirjaga „Guidelines for the determination of the minimum fees for the concession of use of cultural heritage kept by national institutes and places of culture“ (Suunised riiklike kultuuriinstituutide ja kultuuriasutuste hallatava kultuuripärandi kasutamise kontsessiooni miinimumtasude kindlaksmääramiseks) (D.M., 11. aprill 2023, nr 161). Dekreedis väljendasid muret paljud kultuuripärandisektori organisatsioonid ja spetsialistid, sest sellega kehtestatakse miinimumtasud riigi kultuuripärandi, sealhulgas üldkasutatavate teoste digitaalse reproduktsiooni loomise ja ärilisel eesmärgil kasutamise eest. Dekreedis ei käsitleta halle alasid, kus äriline eesmärk on kombineeritud kultuuripärandi seadustikus lubatud kasutusviisidega.
Dekreet kahjustab Itaalia kultuuripärandi edendamist ja levitamist, piirab põhiseaduslikku uurimis- ja sõnavabadust ning piirab õigust saada „kultuuripärandist kasu ja aidata kaasa selle rikastamisele“ (Faro konventsiooni artikkel 4).
Itaalia kultuuripärandi koodeks
Itaalia kultuuripärandi seadustikus (22.jaanuari 2004. aasta seadusandlik dekreet nr 42) on sätestatud,et kultuuripärandi usaldusväärseid digitaalseid reproduktsioone võib kasutada ärilistel eesmärkidel üksnes pärast loa saamist kultuuripärandiasutuselt, kes füüsilist tööd säilitas, ja pärast tasu maksmist.
Seni võis kultuuripärandi seadustiku laiema tõlgenduse kohaselt iga kultuuripärandiasutus otsustada, kas anda luba ja nõuda tasumist (artiklid 107 ja 108).
Uus dekreet, millega kehtestatakse miinimumtasud, piirab siiski märkimisväärselt Itaalia riigi omandis olevatele kultuuripärandiasutustele antud kaalutlusõigust. Uute sätete mõju mõjutab väiksemaid institutsioone, kelle jaoks on sageli mugavam tasu mitte võtta, et edendada institutsiooni ja kultuuripärandit ennast; ning lubade andmise ja tasude süsteemi rakendamisega seotud kulude kokkuhoidu.
Mõju avalikule omandile
Kultuuripärandi seadustiku ja dekreedi sätted eksisteerivad väljaspool autoriõiguse seadust. Neid kohaldatakse olenemata sellest, kas konkreetne kultuuripärandi ese ei ole enam autoriõigusega kaitstud.
Seega, isegi kui materjalid on üldkasutatavad ja neid saab sellest vaatenurgast piiranguteta reprodutseerida ja levitada, kehtivad endiselt kultuuripärandi seadustiku ja dekreediga kehtestatud piirangud. Itaalia kultuuripärandi seadustik piirab seega avalikku omandit, mis on nüüd Euroopa tasandil sõnaselgelt kaitstud digitaalse ühtse turu autoriõiguse direktiivi artikliga 14.
CDSMi direktiivi artikli 14 rakendamine Itaalias on tekitanud mitmeid probleeme. Artikli 14 kohaselt ei saa üldkasutatavate kujutava kunsti teoste reproduktsioonide puhul nõuda naaberõiguste kaitset (autoriõiguse „madalamat“ liiki kaitset). Kuigi selle artikli eesmärk on kaitsta ja säilitada avaliku omandi staatust digitaalvaldkonnas, viidatakse Itaalia autoriõiguse seaduse (22. aprilli 1941. aasta seadus nr 633, millega võetakse üle artikkel 14) artiklis 32 quater sõnaselgelt sellele, et kultuuripärandi seadustik ei ole ülimuslik, mis tegelikult piirab artikli 14 kasulikku mõju.
Dekreet juba kahjustab Itaalia kultuuripärandi levitamist ja teadmiste jagamist. Paljud riiklikud asutused, kes oleksid kohaldanud avatud juurdepääsu poliitikat, peavad nüüd kohaldama dekreedis sätestatud tasusid, ilma et neil oleks võimalik valida strateegiat, mis sobib kõige paremini nende omadustega.
Kuidas astub dekreet eelmisest staatusest sammu tagasi
Kirjastussektori puhul suurendatakse dekreediga hüvitamise tasusid. See kohustab maksma tasu kirjastustoodete eest, mille kaanehind on üle 50 euro ja trükiarv üle 300 eksemplari.
Dekreet on vastuolus kultuuripärandi digikeskkonnas reproduktsioonide omandamise, ringluse ja taaskasutamise suunistega, mille on välja andnud Kultuuriministeeriumi digiraamatukogu kultuuripärandi digiteerimise keskinstituut (eelmise ametiaja jooksul) 2022. aasta juunis osana kultuuripärandi digiteerimise riiklikust kavast. Suunistes soovitati sõnaselgelt, et riigile kuuluva kultuuripärandi kujutiste avaldamine mis tahes kirjastustootes peaks olema tasuta, olenemata kaanehinnast ja trükitud koopiate arvust.
Uue dekreedi sätted on veelgi halvemad kui ministri 8. aprilli 1994. aasta dekreedi sätted, millega kehtestati tasuta tasud monograafiatele, mille kaanehind on kuni 70 eurot ja mille tiraaž on 2000 eksemplari, samuti kõikidele perioodilistele väljaannetele.
Dekreedis ei võetud arvesse ka Itaalia kontrollikoja arvamust, milles avaldati resolutsioon nr 50/2022/G „Infotehnoloogia kulud, pöörates erilist tähelepanu Itaalia kultuuripärandi digiteerimisele“, rõhutades, et tasude süsteemi rakendamise kulud ületavad sageli tasudest saadavat tulu.
Kuidas dekreediga kehtestatakse keerukad ja puudulikud õigusaktid
Dekreet tekitab mitmeid probleeme avatud juurdepääsu poliitika rakendamise seisukohast. Samuti tekitab see mitmeid ebaselgusi, mis võivad negatiivselt mõjutada kultuuripärandiasutusi ja nende kasutajate õigusi. Üks selline probleem on selguse puudumine, kui kasutaja reprodutseerib kultuuripärandit iseseisvalt mitteärilistel eesmärkidel. Lisaks ei käsitleta dekreedis mitmesuguseid stsenaariume, mille puhul äriline eesmärk võib olla üksnes kaudne ja kasutamine kuulub Itaalia kultuuripärandi seadustiku artiklis 108 sätestatud erandite alla, näiteks (isiklik kasutamine, õppimine, teadusuuringud, väljendusvabadus, täiustamine ja loominguline väljendus).
Mida saate teha
Kui soovite käesolevas postituses tõstatatud küsimuste kohta rohkem teada saada, kutsume Teid ühinema Europeana Network Associationi autoriõiguse kogukonnaga ja jälgima artikli 14 töörühma tööd. Samuti palume teil jälgida Creative Commonsi Itaalia peatüki tegevust ja lugeda pilvandmetöötluse Itaalia peatüki tähelepanekuid hiljutise miinimumtariifide dekreedi kohta.