Odlok
Nedavno je italijansko ministrstvo za kulturo izdalo odlok z naslovom „Smernice za določitev najnižjih pristojbin za koncesijo za uporabo kulturne dediščine, ki jo hranijo nacionalni inštituti in kraji kulture“ (D.M., 11. april 2023, št. 161). Odlok je vzbudil pomisleke številnih organizacij in strokovnjakov v sektorju kulturne dediščine, saj uvaja minimalne pristojbine za ustvarjanje in uporabo digitalnih reprodukcij državne kulturne dediščine, vključno z deli v javni lasti, v komercialne namene. V odloku niso upoštevana siva območja, na katerih je komercialni namen združen z uporabami, dovoljenimi v skladu s kodeksom kulturne dediščine.
Odlok škoduje promociji in razširjanju italijanske kulturne dediščine, omejuje ustavno svobodo raziskovanja in izražanja ter omejuje pravico do „koristi kulturne dediščine in prispevanja k njenemu bogatenju“ (člen 4 Konvencije iz Fara).
Italijanski zakonik o kulturni dediščini
Italijanski zakonik o kulturni dediščini (zakonskauredba št. 42 z dne 22. januarja 2004 ) določa,da se lahko zveste digitalne reprodukcije kulturne dediščine uporabljajo v komercialne namene le po pridobitvi dovoljenja ustanove za varstvo kulturne dediščine, ki je ohranila fizično delo, in po plačilu pristojbine.
Doslej se je lahko v skladu s širšo razlago zakonika o kulturni dediščini vsaka ustanova za varstvo kulturne dediščine odločila, ali bo zagotovila dovoljenje in zahtevala plačilo (člena 107 in 108).
Vendar novi odlok o uvedbi najnižjih pristojbin znatno omejuje diskrecijsko pravico, podeljeno italijanskim ustanovam za varstvo kulturne dediščine v državni lasti. Učinki novih določb bodo vplivali na manjše institucije, ki se jim pogosto zdi primerneje, da ne zaračunavajo pristojbin, kar koristi promociji institucije in same kulturne dediščine; ter v smislu prihrankov pri stroških za izvajanje sistema dovoljenj in pristojbin.
Posledice za javno domeno
Določbe zakonika o kulturni dediščini in odloka obstajajo zunaj avtorskega prava. Uporabljajo se ne glede na to, ali določen artefakt kulturne dediščine ni več zaščiten z avtorskimi pravicami.
Zato omejitve iz zakonika o kulturni dediščini in uredbe veljajo tudi, kadar je gradivo v javni domeni in ga je s tega vidika mogoče reproducirati in razširjati brez omejitev. Italijanski zakonik o kulturni dediščini zato omejuje javno domeno, ki je zdaj na evropski ravni izrecno zaščitena s členom 14 direktive o avtorskih pravicah na enotnem digitalnem trgu.
Italijansko izvajanje člena 14 Direktive CDSM je vzbudilo številne pomisleke. V skladu s členom 14 se na reprodukcije del vizualne umetnosti v javni domeni ni mogoče sklicevati na varstvo sosednjih pravic (tako imenovana „nižja“ vrsta varstva avtorske pravice). Medtem ko je namen tega člena zaščititi in ohraniti status javne domene na digitalnem področju, člen 32c italijanskega zakona o avtorskih pravicah (zakon št. 633 z dne 22. aprila 1941), s katerim se prenaša člen 14, izrecno navaja, da ne prevlada nad zakonikom o kulturni dediščini, kar dejansko omejuje praktični učinek člena 14.
Uredba že škoduje širjenju italijanske kulturne dediščine in izmenjavi znanja. Številne nacionalne institucije, ki bi uporabljale politike odprtega dostopa, morajo zdaj uporabljati pristojbine iz odloka, ne da bi imele možnost izbrati strategijo, ki najbolj ustreza njihovim značilnostim.
Kako se uredba oddaljuje od prejšnjega statusa
V zvezi z založništvom uredba zvišuje pristojbine za povračilo. Zahteva plačilo pristojbine za objavo izdelkov, katerih kritna cena presega 50 EUR, in tiskanje, ki presega 300 izvodov.
Uredba je v nasprotju s smernicami za pridobivanje, kroženje in ponovno uporabo reprodukcij kulturne dediščine v digitalnem okolju, ki jih je junija 2022 izdal Centralni inštitut za digitalizacijo kulturne dediščine – digitalna knjižnica ministrstva za kulturo (v prejšnjem zakonodajnem obdobju) v okviru nacionalnega načrta za digitalizacijo kulturne dediščine. V smernicah je bilo izrecno priporočeno, da bi morala biti objava slik državne kulturne dediščine v katerem koli založniškem izdelku brezplačna, ne glede na kritno ceno in število natisnjenih izvodov.
Določbe novega odloka so še slabše od določb ministrskega odloka z dne 8. aprila 1994, s katerim so bile določene brezplačne pristojbine za monografije s kritno ceno do 70 EUR in razpošiljanjem 2 000 izvodov ter vse periodične publikacije.
Z odlokom tudi ni bilo upoštevano mnenje italijanskega računskega sodišča, ki je objavilo sklep št. 50/2022/G o „stroških informacijske tehnologije s posebnim poudarkom na digitalizaciji italijanske kulturne dediščine“, pri čemer je poudarilo, da stroški izvajanja sistema pristojbin pogosto presegajo prihodke, ustvarjene s pristojbinami.
Kako uredba uvaja zapleteno in pomanjkljivo zakonodajo
Uredba predstavlja številne probleme z vidika izvajanja politik odprtega dostopa. Uvaja tudi več dvoumnosti, ki lahko negativno vplivajo na ustanove za varstvo kulturne dediščine in pravice tistih, ki jih uporabljajo. Eno takih vprašanj je pomanjkanje jasnosti, če uporabnik samostojno reproducira kulturno dediščino v nekomercialne namene. Poleg tega odlok ne obravnava širokega nabora scenarijev, v katerih je lahko komercialni namen le posreden, uporaba pa spada med izjeme iz člena 108 italijanskega zakonika o kulturni dediščini, kot so (osebna uporaba, študij, raziskave, svobodno izražanje, krepitev in ustvarjalno izražanje).
Kaj lahko storite
Če želite izvedeti več o vprašanjih, izpostavljenih v tej objavi, vas vabimo, da se pridružite skupnosti za avtorske pravice združenja Europeana Network Association in spremljate delo projektne skupine za člen 14. Vabimo vas tudi, da spremljate dejavnosti iz poglavja Creative Commons Italy in preberete pripombe iz poglavja CC Italy o nedavnem odloku o minimalni tarifi.