Dekretas
Neseniai Italijos kultūros ministerija paskelbė dekretą „Gairės dėl minimalių mokesčių už nacionalinių institutų ir kultūros vietų saugomo kultūros paveldo naudojimo koncesiją nustatymo“ (2023m. balandžio 11 d. D. M. Nr. 161). Dekretas sukėlė daugelio kultūros paveldo sektoriaus organizacijų ir specialistų susirūpinimą, nes juo nustatomi minimalūs mokesčiai už valstybės kultūros paveldo, įskaitant viešai prieinamus kūrinius, skaitmeninių kopijų kūrimą ir naudojimą komerciniais tikslais. Dekrete nenagrinėjamos pilkosios zonos, kuriose komercinis tikslas derinamas su naudojimu, leidžiamu pagal Kultūros paveldo kodeksą.
Dekretu kenkiama Italijos kultūros paveldo propagavimui ir sklaidai, ribojamos konstitucinės mokslinių tyrimų ir saviraiškos laisvės ir teisės „gauti naudos iš kultūros paveldo ir prisidėti prie jo turtinimo“ (Faro konvencijos 4 straipsnis).
Italijos kultūros paveldo kodeksas
Italijos kultūros paveldo kodekse (2004m. sausio 22 d. Įstatyminis dekretas Nr. 42 ) nustatyta,kad tikroviškos skaitmeninės kultūros paveldo kopijos gali būti naudojamos komerciniais tikslais tik gavus fizinį darbą atlikusios kultūros paveldo įstaigos leidimą ir sumokėjus mokestį.
Iki šiol, remiantis platesniu Kultūros paveldo kodekso aiškinimu, kiekviena kultūros paveldo įstaiga galėjo nuspręsti, ar suteikti leidimą ir reikalauti sumokėti (107 ir 108 straipsniai).
Tačiau naujuoju dekretu, kuriuo nustatomi minimalūs mokesčiai, labai apribojama Italijos valstybinėms kultūros paveldo įstaigoms suteikta veiksmų laisvė. Naujųjų nuostatų poveikis turės įtakos mažesnėms įstaigoms, kurioms dažnai patogiau nerinkti mokesčių, siekiant populiarinti įstaigą ir patį kultūros paveldą; ir sutaupytų išlaidų, susijusių su leidimų ir mokesčių sistemos įgyvendinimu, požiūriu.
Poveikis viešajam sektoriui
Kultūros paveldo kodekso ir dekreto nuostatos nepatenka į autorių teisių teisės taikymo sritį. Jos taikomos neatsižvelgiant į tai, ar tam tikras kultūros paveldo artefaktas nebėra saugomas autorių teisių.
Todėl, net jei medžiaga yra vieša ir šiuo požiūriu galėtų būti atgaminta ir platinama be apribojimų, vis dar taikomi Kultūros paveldo kodekse ir dekrete nustatyti apribojimai. Todėl Italijos kultūros paveldo kodeksu ribojama viešoji nuosavybė, kuri dabar Europos lygmeniu aiškiai saugoma Autorių teisių bendrojoje skaitmeninėje rinkoje direktyvos 14 straipsniu.
Dėl CDSM direktyvos 14 straipsnio įgyvendinimo Italijoje kilo daug susirūpinimą keliančių klausimų. Pagal 14 straipsnį negalima reikalauti gretutinių teisių apsaugos („žemesnės“ rūšies autorių teisių apsaugos) atgaminant viešojo naudojimo vaizduojamojo meno kūrinius. Nors šiuo straipsniu siekiama apsaugoti ir išlaikyti viešosios nuosavybės statusą skaitmeninėje erdvėje, Italijos autorių teisių įstatymo (1941 m. balandžio 22 d. Įstatymas Nr. 633), kuriuo į nacionalinę teisę perkeliamas 14 straipsnis, 32quater straipsnyje aiškiai nurodyta, kad jis nėra viršesnis už Kultūros paveldo kodeksą, o tai faktiškai riboja 14 straipsnio praktinį poveikį.
Dekretas jau kenkia Italijos kultūros paveldo sklaidai ir dalijimuisi žiniomis. Daugelis nacionalinių institucijų, kurios būtų taikiusios atvirosios prieigos politiką, dabar turi taikyti dekrete numatytus mokesčius neturėdamos galimybės pasirinkti geriausiai jų savybes atitinkančios strategijos.
Kaip dekretas žengia žingsnį atgal nuo ankstesnio statuso
Kalbant apie leidybos sektorių, dekretu padidinami kompensavimo mokesčiai. Juo įpareigojama mokėti mokestį už leidinius, kurių viršelio kaina viršija 50 EUR, o tiražas viršija 300 egzempliorių.
Dekretas prieštarauja Kultūros paveldo reprodukcijų įsigijimo, platinimo ir pakartotinio naudojimo skaitmeninėje aplinkoje gairėms, kurias 2022 m. birželio mėn. pagal Nacionalinį kultūros paveldo skaitmeninimo planą paskelbė Kultūros ministerijos (ankstesnės kadencijos) Centrinis kultūros paveldo skaitmeninimo institutas (skaitmeninė biblioteka). Gairėse aiškiai rekomenduojama, kad valstybės kultūros paveldo atvaizdai bet kuriame leidybos produkte būtų skelbiami nemokamai, neatsižvelgiant į viršelio kainą ir atspausdintų kopijų skaičių.
Naujojo dekreto nuostatos yra dar blogesnės nei 1994 m. balandžio 8 d. ministro dekreto , kuriuo buvo nustatyti nemokami mokesčiai už monografijas, kurių viršelio kaina buvo iki 70 eurų, o tiražas – 2 000 egzempliorių, taip pat už visus periodinius leidinius.
Dekrete taip pat neatsižvelgta į Italijos Audito Rūmų nuomonę, kurioje buvo paskelbta Rezoliucija Nr. 50/2022/G dėl informacinių technologijų išlaidų, ypač atsižvelgiant į Italijos kultūros paveldo skaitmeninimą, pabrėžiant, kad mokesčių sistemos įgyvendinimo išlaidos dažnai viršija pajamas, gautas iš pačių mokesčių.
Kaip dekretu nustatomi sudėtingi ir nepakankami teisės aktai
Dekretas kelia daug problemų, susijusių su atvirosios prieigos politikos įgyvendinimu. Taip pat atsiranda keletas dviprasmybių, kurios gali neigiamai paveikti kultūros paveldo įstaigas ir jomis besinaudojančių asmenų teises. Viena iš tokių problemų yra aiškumo trūkumas, jei naudotojas savarankiškai atgamina kultūros paveldą nekomerciniais tikslais. Be to, dekrete nenagrinėjami įvairūs scenarijai, kai komercinis tikslas gali būti tik netiesioginis, o naudojimui taikomos Italijos kultūros paveldo kodekso 108 straipsnyje numatytos išimtys, pavyzdžiui (asmeninis naudojimas, studijos, moksliniai tyrimai, saviraiškos laisvė, stiprinimas ir kūrybinė raiška).
Ką galite padaryti
Jei norėtumėte daugiau sužinoti apie šiame pranešime iškeltus klausimus, kviečiame prisijungti prie Europeanos tinklo asociacijos autorių teisių bendruomenės ir sekti 14 straipsnio darbo grupės darbą. Taip pat kviečiame sekti Creative Commons Italy skyriaus veiklą ir perskaityti CC Italy skyriaus pastabas dėl neseniai priimto Dekreto dėl minimalaus tarifo.