Κάτι δανεικό, κάτι καινούργιο...
Ένας από τους μηχανισμούς δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας που είναι διαθέσιμοι για να διασφαλιστεί ότι οι άνθρωποι μπορούν να χρησιμοποιούν περιεχόμενο που προστατεύεται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για σκοπούς όπως η ελευθερία της έκφρασης, η πρόσβαση στην πληροφόρηση και το δικαίωμα στην εκπαίδευση είναι «εξαιρέσεις και περιορισμοί στα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας». Προκειμένου οι εξαιρέσεις αυτές να είναι λειτουργικές στο πλαίσιο της επιγραμμικής χρήσης, πρέπει να είναι ομοιόμορφες σε ολόκληρη την ΕΕ, κάτι που επί του παρόντος δεν ισχύει ως επί το πλείστον.
Το 2019 ο νομοθέτης της ΕΕ επιχείρησε να εναρμονίσει και να εκσυγχρονίσει το ευρωπαϊκό πλαίσιο για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μέσω της οδηγίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην ψηφιακή ενιαία αγορά (οδηγία CDSM). Ένας από τους στόχους της ήταν η διασφάλιση της ορθής λειτουργίας της ψηφιακής και διασυνοριακής διδασκαλίας και μάθησης.
Το άρθρο 5 της οδηγίας του 2019 προβλέπει υποχρεωτική εξαίρεση για τους σκοπούς της «απεικόνισης για διδασκαλία» στο ψηφιακό περιβάλλον. Η εικονογράφηση συνεπάγεται τη χρήση τμημάτων ή αποσπασμάτων έργων (αλλά και ολόκληρων έργων όταν είναι μικρότερα ή δεν μπορούν να διαιρεθούν) εντός εκπαιδευτικού υλικού ή άλλων χρήσεων στο πλαίσιο της διδασκαλίας και της μάθησης. Ωστόσο, η νέα διάταξη ενδέχεται να μην αποτελεί την καλύτερη λύση για τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι εκπαιδευτικοί.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι στο άρθρο 5 παράγραφος 3 στοιχείο α) της οδηγίας InfoSoc του 2001 υπάρχει ήδη εξαίρεση για την «απεικόνιση για διδασκαλία» σε επίπεδο ΕΕ. Η εξαίρεση InfoSoc επιτρέπει τη δημιουργία αντιγράφων και την παρουσίαση προστατευόμενων έργων από οποιονδήποτε στον βαθμό που δικαιολογείται από τον (μη εμπορικό) σκοπό. Αυτή η προϋπάρχουσα εξαίρεση αφορά τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς, διότι δεν έχει περιορισμούς όσον αφορά το ποιος μπορεί να επωφεληθεί από αυτήν. Έτσι, σε χώρες όπου η εξαίρεση εφαρμόζεται πλήρως, τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς μπορούν να κάνουν χρήση της εκπαιδευτικής εξαίρεσης στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων τους, μεταξύ άλλων για μαθήματα και εκπαιδευτικές εκδηλώσεις.
Κατακερματισμένο νομικό τοπίο
Το πρόβλημα με την εκπαιδευτική εξαίρεση του InfoSoc από το 2001 είναι ότι είναι προαιρετική. Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να την περιορίσουν σε εθνικό επίπεδο, ή ακόμη και να μην την εφαρμόσουν καθόλου. Και ενώ όλα τα κράτη μέλη έχουν προϋπάρχουσες διατάξεις οι οποίες κατά κάποιον τρόπο περιλαμβάνουν εκπαιδευτικές χρήσεις βάσει της εξαίρεσης, τα περισσότερα δεν την έχουν μεταφέρει πλήρως στο εθνικό τους δίκαιο.
Πολλές δικαιοδοσίες περιορίζουν την εφαρμογή του σε διάφορες πτυχές, όπως το αντικείμενο, αλλά και τα είδη χρήσης, η καταβολή αποζημίωσης και οι δικαιούχοι. Ενώ τα περισσότερα κράτη μέλη επιτρέπουν σε όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων των ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς, να χρησιμοποιούν την εκπαιδευτική εξαίρεση, ορισμένα από αυτά περιορίζουν την κάλυψη μόνο στα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Για παράδειγμα, στην Πολωνία η ρητή εξαίρεση των ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς από το πεδίο εφαρμογής των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων επιβεβαιώνεται από τα εθνικά δικαστήρια.
Εισάγετε τη νέα εξαίρεση CDSM, η οποία σχεδιάστηκε για να λειτουργεί ως υποχρεωτικό ελάχιστο επίπεδο προστασίας των δικαιωμάτων των χρηστών όσον αφορά τις εκπαιδευτικές χρήσεις.
Το νέο άρθρο 5 – πόσο υποχρεωτικό είναι;
Δυστυχώς, το άρθρο 5 της οδηγίας CDSM έχει μάλλον περιορισμένο πεδίο εφαρμογής. Καλύπτει τη χρήση μόνο από εκπαιδευτικά ιδρύματα, αποκλείοντας τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς και εκείνα που ασχολούνται με τη μη τυπική εκπαίδευση, και περιορίζεται σε ψηφιακές χρήσεις, δημιουργώντας κατακερματισμό μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των τύπων δραστηριοτήτων.
Επιπλέον, η φύση της νέας εξαιρέσεως δεν είναι αναμφισβήτητα επιτακτική. Η οδηγία επιτρέπει στα κράτη μέλη να περιορίζουν την εφαρμογή εν μέρει ή ακόμη και πλήρως, είτε με βάση τη διαθεσιμότητα «κατάλληλων» αδειών είτε κατά την απόλυτη διακριτική τους ευχέρεια. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν τον αποκλεισμό ορισμένων ειδών έργων, όπως το υλικό που προορίζεται κυρίως για την εκπαίδευση, και μπορούν να καθορίζουν ότι μόνο ένα μέρος ενός έργου μπορεί να χρησιμοποιηθεί. Μπορούν να προβλέπουν «εξαίρεση» όσον αφορά συγκεκριμένες χρήσεις, καθώς και δίκαιη αποζημίωση των κατόχων δικαιωμάτων. Ακόμη και ολόκληρη η εξαίρεση μπορεί να καταργηθεί εάν υπάρχουν «κατάλληλες» άδειες. Κάποιος πρέπει να αναρωτηθεί γιατί η εξαίρεση χαρακτηρίζεται ακόμη και ως υποχρεωτική.
Ψηφιακή χρήση – ναι ή όχι;
Επιπλέον, η διατύπωση και η ρητορική της εξαίρεσης της οδηγίας CDSM φαίνεται να έχουν οδηγήσει σε εσφαλμένες αντιλήψεις σχετικά με την προϋπάρχουσα εξαίρεση «απεικόνιση για τη διδασκαλία» του InfoSoc, η οποία επηρεάζει την εφαρμογή της νέας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο. Οι εθνικοί νομοθέτες φαίνεται να προσεγγίζουν την προϋπάρχουσα εξαίρεση με την αόριστη έννοια ότι δεν εφαρμόζεται σε ψηφιακές χρήσεις. Η εσφαλμένη αυτή αντίληψη ενισχύεται σε μεγάλο βαθμό από το άρθρο 5 του τίτλου της οδηγίας CDSM —«Χρήση έργων και άλλου υλικού σε ψηφιακές και διασυνοριακές διδακτικές δραστηριότητες»— και από μη δεσμευτικό κείμενο της οδηγίας CDSM που υποδηλώνει ότι ορισμένες ψηφιακές χρήσεις για την εκπαίδευση ενδέχεται να μην καλύπτονται από την προϋπάρχουσα εξαίρεση της ΕΕ.
Ωστόσο, η εξαίρεση που κληρονόμησε το InfoSoc σχετικά με την «απεικόνιση για διδασκαλία» δεν περιορίζεται στην αναλογική χρήση. Σύμφωνα με την οδηγία InfoSoc, οι διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 3 είναι τεχνολογικά ουδέτερες. Ως εκ τούτου, η προηγούμενη εκπαιδευτική εξαίρεση θα πρέπει ήδη να καλύπτει τις ψηφιακές, καθώς και τις διασυνοριακές χρήσεις.
Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τα κράτη μέλη να εισαγάγουν τη νέα εξαίρεση CDSM παράλληλα με την υφιστάμενη εξαίρεση InfoSoc. Στις περισσότερες περιπτώσεις έχουν ήδη μια αρκετά ευρεία, τεχνολογικά ουδέτερη προϋπάρχουσα εξαίρεση «απεικόνισης για τη διδασκαλία» που θα παραμείνει άθικτη, δημιουργώντας αβεβαιότητα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι δύο επικαλυπτόμενες εξαιρέσεις θα αλληλεπιδρούν και θα εφαρμόζονται.
Ω εναρμόνιση, πού είσαι;
Τέλος, η προσέγγιση της οδηγίας CDSM δεν διαφέρει σημαντικά από την προσέγγιση της InfoSoc. Παρόλο που έχει κηρυχθεί υποχρεωτική, η νέα εξαίρεση παρέχει στα κράτη μέλη αρκετές επιλογές ώστε να έχουν ευελιξία όσον αφορά την εφαρμογή. Για να επιτευχθεί η εναρμόνιση μιας σαφούς νομικής διασφάλισης για τη χρήση υλικού πνευματικής ιδιοκτησίας για την εκπαίδευση, θα πρέπει πιθανώς είτε να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής των υφιστάμενων μεταφορών του InfoSoc σε εθνικό επίπεδο είτε να δημιουργηθούν δύο παράλληλες αλληλεπικαλυπτόμενες εξαιρέσεις χωρίς σαφήνεια ως προς τον τρόπο εφαρμογής τους.
Τι σημαίνει αυτό για τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς; Ο κίνδυνος για τα εθνικά δικαστήρια να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι, δεδομένου ότι η νέα εκπαιδευτική εξαίρεση καλύπτει τις ψηφιακές χρήσεις, η κληρονομούμενη InfoSoc πρέπει να περιοριστεί στην αναλογική χρήση, φαίνεται μάλλον υψηλός. Δυστυχώς, η έλλειψη συνοχής της μεταρρύθμισης δεν αποτελεί καλό οιωνό για τον στόχο που επιδιώκει ο νομοθέτης της ΕΕ —απλούστευση των ψηφιακών και διασυνοριακών εκπαιδευτικών χρήσεων και, τελικά, ασφάλεια δικαίου.
Αναζητάτε περισσότερες πληροφορίες και καθοδήγηση σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και την ψηφιακή πολιτιστική κληρονομιά; Εξερευνήστε τους ειδικούς πόρους μας.