Qualcosa preso in prestito, qualcosa di nuovo...
Uno dei meccanismi disponibili per garantire che le persone possano utilizzare contenuti protetti dal diritto d'autore per scopi quali la libertà di espressione, l'accesso alle informazioni e il diritto all'istruzione sono "eccezioni e limitazioni al diritto d'autore". Affinché queste eccezioni siano funzionali nel contesto dell'uso online, devono essere uniformi in tutta l'UE, cosa che attualmente, per lo più, non lo sono.
Nel 2019 il legislatore dell'UE ha tentato di armonizzare e modernizzare il quadro europeo in materia di diritto d'autore attraverso la direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale (direttiva CDSM). Uno dei suoi obiettivi era garantire il corretto funzionamento dell'insegnamento e dell'apprendimento digitali e transfrontalieri.
L'articolo 5 della direttiva del 2019 prevede un'eccezione obbligatoria ai fini dell'"illustrazione per l'insegnamento" nell'ambiente digitale. L'illustrazione implica l'uso di parti o estratti di opere (ma anche intere opere quando sono più piccole o non possono essere divise) all'interno di materiali didattici o altri usi nel contesto dell'insegnamento e dell'apprendimento. Tuttavia, la nuova disposizione potrebbe non essere la soluzione migliore per le sfide affrontate dagli educatori.
Va osservato che un'eccezione per l'"illustrazione per l'insegnamento" esiste già a livello dell'UE all'articolo 5, paragrafo 3, lettera a), della direttiva InfoSoc del 2001. L'eccezione InfoSoc consente la creazione di copie e la comunicazione di opere protette da parte di chiunque nella misura giustificata dallo scopo (non commerciale). Questa eccezione preesistente è rilevante per gli istituti di tutela del patrimonio culturale in quanto non ha restrizioni in termini di chi può beneficiarne. Pertanto, nei paesi in cui l'eccezione è pienamente attuata, gli istituti di tutela del patrimonio culturale possono avvalersi dell'eccezione educativa nell'ambito delle loro attività, anche per corsi ed eventi educativi.
Paesaggio giuridico frammentato
Il problema con l'eccezione didattica InfoSoc del 2001 è che è facoltativa. Ciò significa che gli Stati membri sono autorizzati a limitarlo a livello nazionale o addirittura a non attuarlo affatto. E mentre tutti gli Stati membri hanno disposizioni preesistenti che in qualche modo comprendono usi educativi basati sull'eccezione, la maggior parte non l'ha recepita integralmente.
Molte giurisdizioni limitano la sua applicazione in vari aspetti, come l'oggetto, ma anche i tipi di utilizzo, il pagamento del risarcimento e i beneficiari. Sebbene la maggior parte degli Stati membri consenta a tutti gli utenti, compresi gli istituti di tutela del patrimonio culturale, di avvalersi dell'eccezione relativa all'istruzione, alcuni di essi limitano la copertura solo agli istituti di istruzione. Ad esempio, in Polonia l'espressa esclusione degli istituti di tutela del patrimonio culturale dal campo di applicazione degli istituti di istruzione è confermata dai tribunali nazionali.
Inserire la nuova eccezione CDSM, che è stata progettata per funzionare come un minimo obbligatorio di protezione dei diritti degli utenti per quanto riguarda gli usi educativi.
Il nuovo articolo 5 – quanto è obbligatorio?
Purtroppo, l'articolo 5 della direttiva CDSM ha un ambito di applicazione piuttosto ristretto. Riguarda solo l'uso da parte degli istituti di istruzione, escludendo gli istituti di tutela del patrimonio culturale e quelli impegnati nell'istruzione non formale, ed è limitato agli usi digitali, creando frammentazione tra gli Stati membri e tra i tipi di attività.
Inoltre, la natura della nuova eccezione non è indiscutibilmente imperativa. La direttiva consente agli Stati membri di limitare l'applicazione in tutto o in parte, in base alla disponibilità di licenze "adeguate" o a loro totale discrezione. Gli Stati membri possono prevedere l'esclusione di alcuni tipi di opere, come i materiali destinati principalmente all'istruzione, e possono stabilire che solo una parte di un'opera può essere utilizzata. Possono prevedere un "carve-out" per usi specifici e un equo compenso per i titolari dei diritti. Anche l'intera eccezione può essere soppressa se sono disponibili licenze "adeguate". Ci si deve chiedere perché l'eccezione sia addirittura etichettata come obbligatoria.
Uso digitale: sì o no?
Inoltre, il linguaggio e la retorica dell'eccezione della direttiva CDSM sembrano aver portato a idee errate sull'eccezione InfoSoc "illustrazione per l'insegnamento" preesistente che influiscono sull'attuazione della nuova direttiva nel diritto nazionale. I legislatori nazionali sembrano avvicinarsi all'eccezione preesistente con la vaga sensazione che sia inapplicabile agli usi digitali. Questo equivoco è ampiamente alimentato dall'articolo 5 del titolo della direttiva CDSM - "Utilizzo di opere e altro materiale nelle attività didattiche digitali e transfrontaliere" - e da un testo non vincolante nella direttiva CDSM che suggerisce che alcuni usi digitali per l'istruzione potrebbero non essere coperti dall'eccezione dell'UE preesistente.
Tuttavia, l’eccezione di InfoSoc «illustrazione per l’insegnamento» ereditata non è limitata all’uso analogico. Ai sensi della direttiva InfoSoc, le disposizioni dell’articolo 5, paragrafo 3, sono tecnologicamente neutre. Pertanto, la precedente eccezione in materia di istruzione dovrebbe già riguardare gli usi digitali e transfrontalieri.
Ciò ha portato gli Stati membri a introdurre la nuova eccezione CDSM parallelamente a quella InfoSoc esistente. Nella maggior parte dei casi hanno già un'eccezione "illustrazione per l'insegnamento" preesistente piuttosto ampia e tecnologicamente neutra che sarà lasciata intatta, creando incertezza sul modo in cui le due eccezioni sovrapposte interagiranno e si applicheranno.
O armonizzazione, dove sei?
In definitiva, l’approccio della direttiva CDSM non differisce in modo significativo da quello di InfoSoc. Sebbene sia dichiarata obbligatoria, la nuova eccezione offre agli Stati membri opzioni sufficienti per avere flessibilità in termini di attuazione. Se si vuole raggiungere l'armonizzazione di una chiara garanzia giuridica per l'uso di materiale protetto da copyright per l'istruzione, si tratterà probabilmente di restringere il campo di applicazione delle attuali trasposizioni di InfoSoc a livello nazionale o di creare due eccezioni parallele che si sovrappongono senza alcuna chiarezza su come applicarle.
Cosa significa questo per gli istituti di tutela del patrimonio culturale? Il rischio per i giudici nazionali di concludere che, poiché la nuova eccezione per l'istruzione riguarda gli usi digitali, l'InfoSoc ereditato deve essere limitato all'uso analogico, sembra piuttosto elevato. Purtroppo, la mancanza di coerenza della riforma non è di buon auspicio per l'obiettivo perseguito dal legislatore dell'UE: semplificare gli usi dell'istruzione digitale e transfrontaliera e, in ultima analisi, garantire la certezza del diritto.
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