Etwas Geliehenes, etwas Neues...
Einer der Urheberrechtsmechanismen, mit denen sichergestellt werden soll, dass Menschen urheberrechtlich geschützte Inhalte für Zwecke wie die Meinungsfreiheit, den Zugang zu Informationen und das Recht auf Bildung nutzen können, sind „Ausnahmen und Beschränkungen des Urheberrechts“. Damit diese Ausnahmen im Zusammenhang mit der Online-Nutzung funktionieren, müssen sie EU-weit einheitlich sein, was derzeit zumeist nicht der Fall ist.
Im Jahr 2019 versuchte der EU-Gesetzgeber, den europäischen Urheberrechtsrahmen durch die Richtlinie über das Urheberrecht im digitalen Binnenmarkt (CDSM-Richtlinie) zu harmonisieren und zu modernisieren. Eines ihrer Ziele war es, das ordnungsgemäße Funktionieren des digitalen und grenzüberschreitenden Lehrens und Lernens sicherzustellen.
Art. 5 der Richtlinie von 2019 sieht eine verbindliche Ausnahme für die Zwecke der „Veranschaulichung für den Unterricht“ im digitalen Umfeld vor. Illustration impliziert die Verwendung von Teilen oder Auszügen von Werken (aber auch von ganzen Werken, wenn sie kleiner sind oder nicht unterteilt werden können) innerhalb von Unterrichtsmaterialien oder anderen Verwendungen im Zusammenhang mit Lehren und Lernen. Die neue Bestimmung ist jedoch möglicherweise nicht die beste Lösung für die Herausforderungen, mit denen Pädagogen konfrontiert sind.
Es sei darauf hingewiesen, dass in Art. 5.3 Buchst. a der InfoSoc-Richtlinie von 2001 auf EU-Ebene bereits eine Ausnahme für „Bildmaterial für den Unterricht“ besteht. Die InfoSoc-Ausnahme erlaubt die Erstellung von Vervielfältigungsstücken und die Wiedergabe geschützter Werke durch jedermann, soweit dies durch den (nichtkommerziellen) Zweck gerechtfertigt ist. Diese bereits bestehende Ausnahme ist für Einrichtungen des Kulturerbes relevant, da sie keine Einschränkungen hinsichtlich der Frage enthält, wer davon profitieren kann. In Ländern, in denen die Ausnahme vollständig umgesetzt ist, können Einrichtungen des Kulturerbes die Ausnahme im Bildungsbereich im Rahmen ihrer Tätigkeiten nutzen, auch für Kurse und Bildungsveranstaltungen.
Fragmentierte Rechtslandschaft
Das Problem mit der InfoSoc-Bildungsausnahme aus dem Jahr 2001 ist, dass sie fakultativ ist. Dies bedeutet, dass es den Mitgliedstaaten gestattet ist, sie auf nationaler Ebene einzuschränken oder gar nicht umzusetzen. Und obwohl alle Mitgliedstaaten bereits bestehende Bestimmungen haben, die in gewisser Weise auf der Ausnahme beruhende pädagogische Zwecke umfassen, haben die meisten diese nicht vollständig umgesetzt.
Viele Rechtsordnungen schränken ihre Anwendung in verschiedenen Aspekten ein, z. B. in Bezug auf den Gegenstand, aber auch auf die Nutzungsarten, die Zahlung von Ausgleichszahlungen und die Begünstigten. Während die meisten Mitgliedstaaten allen Nutzern, einschließlich Einrichtungen des Kulturerbes, gestatten, von der Ausnahmeregelung für den Bildungsbereich Gebrauch zu machen, beschränken einige von ihnen den Geltungsbereich nur auf Bildungseinrichtungen. So wird beispielsweise in Polen der ausdrückliche Ausschluss von Einrichtungen des Kulturerbes aus dem Bereich der Bildungseinrichtungen von den nationalen Gerichten bestätigt.
Geben Sie die neue CDSM-Ausnahme ein, die als verbindliches Minimum für den Schutz von Benutzerrechten in Bezug auf Bildungszwecke konzipiert wurde.
Der neue Artikel 5 – wie verbindlich?
Leider hat Artikel 5 der CDSM-Richtlinie einen eher engen Anwendungsbereich. Sie gilt nur für die Nutzung durch Bildungseinrichtungen, wobei Einrichtungen des Kulturerbes und Einrichtungen der nichtformalen Bildung ausgenommen werden, und ist auf die digitale Nutzung beschränkt, wodurch eine Fragmentierung zwischen den Mitgliedstaaten und zwischen den Arten von Tätigkeiten entsteht.
Darüber hinaus ist die Art der neuen Ausnahme nicht unbestreitbar zwingend. Die Richtlinie ermöglicht es den Mitgliedstaaten, die Anwendung teilweise oder sogar vollständig zu beschränken, entweder nach Verfügbarkeit „geeigneter“ Lizenzen oder nach eigenem Ermessen. Die Mitgliedstaaten können den Ausschluss bestimmter Arten von Werken, z. B. Materialien, die in erster Linie für die Bildung bestimmt sind, vorsehen und festlegen, dass nur ein Teil eines Werks verwendet werden darf. Sie können einen „Carve-out“ für bestimmte Verwendungszwecke sowie einen gerechten Ausgleich für Rechteinhaber vorsehen. Selbst die gesamte Ausnahme kann aufgehoben werden, wenn „geeignete“ Lizenzen verfügbar sind. Man muss sich fragen, warum die Ausnahme überhaupt als obligatorisch bezeichnet wird.
Digitale Nutzung – ja oder nein?
Darüber hinaus scheinen die Sprache und die Rhetorik der Ausnahme der CDSM-Richtlinie zu Missverständnissen über die bereits bestehende InfoSoc-Ausnahme „Illustration for Teaching“ geführt zu haben, die sich auf die Umsetzung der neuen Richtlinie in nationales Recht auswirken. Die nationalen Gesetzgeber scheinen sich der bereits bestehenden Ausnahme mit dem vagen Gefühl zu nähern, dass sie auf digitale Nutzungen nicht anwendbar ist. Dieses Missverständnis wird weitgehend durch Artikel 5 der CDSM-Richtlinie – „Verwendung von Werken und sonstigen Schutzgegenständen in digitalen und grenzüberschreitenden Lehrtätigkeiten“ – und durch einen unverbindlichen Text in der CDSM-Richtlinie gestützt, der darauf hindeutet, dass einige digitale Nutzungen für die Bildung möglicherweise nicht unter die bereits bestehende EU-Ausnahme fallen.
Die vererbte InfoSoc-Ausnahme „Illustration for Teaching“ ist jedoch nicht auf die analoge Verwendung beschränkt. Nach der InfoSoc-Richtlinie sind die Bestimmungen von Artikel 5 Absatz 3 technologieneutral. Daher sollte die vorherige Ausnahmeregelung für den Bildungsbereich bereits digitale und grenzüberschreitende Nutzungen abdecken.
Dies hat dazu geführt, dass die Mitgliedstaaten die neue CDSM-Ausnahme parallel zur bestehenden InfoSoc-Ausnahme eingeführt haben. In den meisten Fällen gibt es bereits eine ziemlich breite, technologieneutrale, bereits bestehende Ausnahme „Illustration for Teaching“, die intakt bleiben wird, was zu Unsicherheit darüber führt, wie die beiden sich überschneidenden Ausnahmen interagieren und gelten werden.
O Harmonisierung, wo bist du?
Letztlich unterscheidet sich der Ansatz der CDSM-Richtlinie nicht wesentlich von dem von InfoSoc. Obwohl sie für verbindlich erklärt wird, bietet die neue Ausnahme den Mitgliedstaaten genügend Optionen, um bei der Umsetzung flexibel zu sein. Wenn eine Harmonisierung eines klaren rechtlichen Schutzes für die Verwendung urheberrechtlich geschützten Materials für die Bildung erreicht werden soll, wird dies wahrscheinlich entweder in Form einer Einschränkung des Anwendungsbereichs der bestehenden InfoSoc-Umsetzungen auf nationaler Ebene oder in Form von zwei parallelen, sich überschneidenden Ausnahmen ohne jegliche Klarheit darüber erfolgen, wie diese anzuwenden sind.
Was bedeutet das für die Institutionen des Kulturerbes? Das Risiko für die nationalen Gerichte, zu dem Schluss zu gelangen, dass die neue Ausnahmeregelung für den Bildungsbereich digitale Nutzungen abdeckt und die geerbte InfoSoc auf die analoge Nutzung beschränkt werden muss, scheint ziemlich hoch zu sein. Leider ist die mangelnde Kohärenz der Reform kein gutes Zeichen für das vom EU-Gesetzgeber verfolgte Ziel – Vereinfachung der digitalen und grenzüberschreitenden Bildungsnutzung und letztlich für Rechtssicherheit.
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