Nešto posuđeno, nešto novo...
Jedan od dostupnih mehanizama autorskog prava kojim se osigurava da ljudi mogu upotrebljavati sadržaj zaštićen autorskim pravom u svrhe kao što su sloboda izražavanja, pristup informacijama i pravo na obrazovanje „iznimke su i ograničenja autorskog prava”. Kako bi te iznimke bile funkcionalne u kontekstu upotrebe na internetu, moraju biti ujednačene u cijelom EU-u, što trenutačno uglavnom nije slučaj.
Zakonodavac EU-a pokušao je 2019. uskladiti i modernizirati europski okvir za autorska prava Direktivom o autorskim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu. Jedan od njezinih ciljeva bio je osigurati pravilno funkcioniranje digitalnog i prekograničnog poučavanja i učenja.
Člankom 5. Direktive iz 2019. predviđena je obvezna iznimka u svrhu „ilustracije za poučavanje” u digitalnom okruženju. Ilustracija podrazumijeva korištenje dijelova ili izvadaka djela (ali i cijelih djela kada su manja ili se ne mogu podijeliti) u obrazovnim materijalima ili druge namjene u kontekstu poučavanja i učenja. Međutim, nova odredba možda nije najbolje rješenje za izazove s kojima se suočavaju nastavnici.
Valja istaknuti da iznimka za „ilustraciju za poučavanje” već postoji na razini Unije u članku 5. stavku 3. točki (a) Direktive InfoSoc iz 2001. Iznimka InfoSoc omogućuje stvaranje primjeraka i priopćavanje zaštićenih djela od strane bilo koga u mjeri u kojoj je to opravdano (nekomercijalnom) svrhom. Ta postojeća iznimka relevantna je za institucije kulturne baštine jer nema ograničenja u pogledu toga tko od nje može imati koristi. Stoga u zemljama u kojima je iznimka u potpunosti provedena institucije kulturne baštine mogu iskoristiti obrazovnu iznimku u okviru svojih aktivnosti, među ostalim za tečajeve i obrazovne događaje.
Rascjepkano pravno okruženje
Problem s InfoSoc edukacijskom iznimkom iz 2001. godine je u tome što je ona neobvezna. To znači da je državama članicama dopušteno ograničiti ga na nacionalnoj razini ili ga uopće ne provesti. Iako sve države članice imaju postojeće odredbe koje na neki način obuhvaćaju obrazovne upotrebe na temelju iznimke, većina ih nije u potpunosti prenijela.
Mnoge jurisdikcije ograničavaju njegovu primjenu u različitim aspektima, kao što su predmet, ali i vrste upotrebe, plaćanje naknade i korisnici. Iako većina država članica dopušta svim korisnicima, uključujući institucije kulturne baštine, primjenu obrazovne iznimke, neke od njih ograničavaju pokrivenost samo na obrazovne ustanove. Na primjer, u Poljskoj nacionalni sudovi potvrđuju izričito isključenje institucija kulturne baštine iz opsega obrazovnih ustanova.
Unesite novu iznimku CDSM-a, koja je osmišljena kako bi djelovala kao obvezni minimum zaštite korisničkih prava kada je riječ o obrazovnim upotrebama.
Novi članak 5. – koliko je obvezan?
Nažalost, članak 5. Direktive o CDSM-u ima prilično usko područje primjene. Obuhvaća samo upotrebu u obrazovnim ustanovama, izostavljanje institucija kulturne baštine i onih koje se bave neformalnim obrazovanjem, a ograničena je na digitalne upotrebe, čime se stvara rascjepkanost među državama članicama i među vrstama aktivnosti.
Osim toga, priroda nove iznimke nije neosporno imperativ. Direktivom se državama članicama omogućuje da djelomično ili čak u potpunosti ograniče primjenu, bilo na temelju dostupnosti „prikladnih” dozvola ili prema vlastitom nahođenju. Države članice mogu predvidjeti isključenje određenih vrsta djela, kao što su materijali prvenstveno namijenjeni obrazovanju, te mogu odrediti da se može koristiti samo dio djela. Njima se može predvidjeti „izuzeće” u pogledu posebnih uporaba te pravična naknada nositeljima prava. Čak se i cijela iznimka može ukloniti ako su dostupne „odgovarajuće” dozvole. Treba se zapitati zašto je iznimka uopće označena kao obavezna.
Digitalna upotreba – yay ili ne?
Osim toga, čini se da su jezik i retorika iznimke iz Direktive o CDSM-u doveli do pogrešnih predodžbi o postojećoj iznimci InfoSoc „ilustracija za poučavanje” koja utječe na provedbu nove direktive u nacionalnom pravu. Čini se da nacionalni zakonodavci pristupaju postojećoj iznimci u nejasnom smislu da se ona ne primjenjuje na digitalne upotrebe. To pogrešno shvaćanje uvelike je potaknuto člankom 5. naslova Direktive o CDSM-u – „Korištenje djela i drugih predmeta zaštite u digitalnim i prekograničnim nastavnim aktivnostima” – i neobvezujućim tekstom u Direktivi o CDSM-u koji upućuje na to da neke digitalne uporabe za obrazovanje možda nisu obuhvaćene postojećom iznimkom na razini EU-a.
Međutim, naslijeđena iznimka InfoSoc „ilustracija za poučavanje” nije ograničena na analognu uporabu. U skladu s Direktivom InfoSoc, odredbe članka 5. stavka 3. tehnološki su neutralne. Stoga bi prethodna obrazovna iznimka već trebala obuhvaćati digitalne i prekogranične upotrebe.
To je dovelo do toga da su države članice uvele novu iznimku za CDSM usporedno s postojećom iznimkom za InfoSoc. U većini slučajeva već imaju prilično široku, tehnološki neutralnu postojeću iznimku „ilustracija za poučavanje” koja će ostati netaknuta, stvarajući nesigurnost u pogledu interakcije i primjene dviju iznimki koje se preklapaju.
O harmonizacija, gdje si?
Naposljetku, pristup Direktive o CDSM-u ne razlikuje se znatno od pristupa InfoSoc. Iako je proglašena obveznom, novom se iznimkom državama članicama daje dovoljno mogućnosti za fleksibilnost u provedbi. Ako se želi postići usklađivanje jasne pravne zaštitne mjere za upotrebu materijala u autorskim pravima za obrazovanje, to će vjerojatno biti u obliku sužavanja područja primjene postojećih prijenosa u InfoSoc na nacionalnoj razini ili stvaranja dviju usporednih iznimaka koje se preklapaju bez jasnoće o tome kako ih uopće primijeniti.
Što to znači za institucije kulturne baštine? Čini se da je rizik da nacionalni sudovi zaključe da, s obzirom na to da nova obrazovna iznimka obuhvaća digitalne upotrebe, naslijeđeni InfoSoc mora biti ograničen na analognu uporabu prilično visok. Nažalost, nedostatak dosljednosti reforme ne ide u prilog cilju koji zakonodavac EU-a želi postići, a to je pojednostavljivanje digitalne i prekogranične upotrebe obrazovanja te, u konačnici, pravna sigurnost.
Tražite više informacija i smjernica o autorskim pravima i digitalnoj kulturnoj baštini? Istražite naše namjenske resurse.