Valami kölcsönzött, valami új...
Az egyik rendelkezésre álló szerzői jogi mechanizmus annak biztosítására, hogy az emberek olyan célokra használhassák fel a szerzői jogi védelem alatt álló tartalmakat, mint a véleménynyilvánítás szabadsága, az információhoz való hozzáférés és az oktatáshoz való jog, „a szerzői jog alóli kivételek és korlátozások”. Ahhoz, hogy ezek a kivételek az online használat összefüggésében működőképesek legyenek, az egész EU-ban egységeseknek kell lenniük, amelyek jelenleg többnyire nem azok.
2019-ben az uniós jogalkotó a digitális egységes piacon a szerzői jogról szóló irányelv (CDSM-irányelv) révén megkísérelte harmonizálni és korszerűsíteni az európai szerzői jogi keretet. Egyik célja a digitális és határokon átnyúló oktatás és tanulás megfelelő működésének biztosítása volt.
A 2019. évi irányelv 5. cikke kötelező kivételt ír elő a digitális környezetben történő „oktatási szemléltetés” céljából. Az illusztráció magában foglalja a művek részeinek vagy kivonatainak felhasználását (de egész műveket is, ha azok kisebbek vagy nem oszthatók fel) az oktatási anyagokon belül, vagy más felhasználásokat a tanítással és tanulással összefüggésben. Az új rendelkezés azonban nem feltétlenül a legjobb megoldás az oktatók előtt álló kihívásokra.
Meg kell jegyezni, hogy a 2001. évi InfoSoc-irányelv 5. cikke (3) bekezdésének a) pontja uniós szinten már tartalmaz kivételt az „oktatási célú szemléltetés” alól. Az InfoSoc-kivétel a (nem kereskedelmi) cél által indokolt mértékben lehetővé teszi a védelem alatt álló művek bárki által történő többszörözését és közlését. Ez a már meglévő kivétel releváns a kulturális örökséget ápoló intézmények számára, mivel nincs korlátozás arra vonatkozóan, hogy ki részesülhet belőle. Így azokban az országokban, ahol a kivételt teljes mértékben alkalmazzák, a kulturális örökséget ápoló intézmények tevékenységeik során igénybe vehetik az oktatási kivételt, beleértve a tanfolyamokat és az oktatási eseményeket is.
Széttagolt jogi környezet
A 2001-es InfoSoc oktatási kivétel problémája az, hogy opcionális. Ez azt jelenti, hogy a tagállamok ezt nemzeti szinten korlátozhatják, vagy akár egyáltalán nem is hajthatják végre. És bár valamennyi tagállam rendelkezik már meglévő olyan rendelkezésekkel, amelyek valamilyen módon magukban foglalják a kivételen alapuló oktatási célú felhasználást, a legtöbb tagállam nem ültette át azt teljes mértékben.
Számos joghatóság különböző szempontokból korlátozza az alkalmazását, például a tárgy, de a felhasználás típusai, a kártérítés kifizetése és a kedvezményezettek tekintetében is. Míg a legtöbb tagállam valamennyi felhasználó – köztük a kulturális örökséget ápoló intézmények – számára lehetővé teszi az oktatási kivétel alkalmazását, egyes tagállamok a lefedettséget csak az oktatási intézményekre korlátozzák. Lengyelországban például a nemzeti bíróságok megerősítik a kulturális örökséget ápoló intézményeknek az oktatási intézmények köréből való kifejezett kizárását.
Adja meg az új CDSM-kivételt, amelyet úgy alakítottak ki, hogy az oktatási célú felhasználások esetében a felhasználói jogok védelmének kötelező minimumaként működjön.
Az új 5. cikk – mennyire kötelező?
Sajnálatos módon a KFM-irányelv 5. cikkének alkalmazási köre meglehetősen szűk. Kizárólag az oktatási intézmények általi felhasználásra terjed ki, figyelmen kívül hagyva a kulturális örökséget ápoló intézményeket és a nem formális oktatásban részt vevő intézményeket, és a digitális felhasználásra korlátozódik, ami széttagoltságot teremt a tagállamok között és a tevékenységtípusok között.
Ezenkívül az új kivétel jellege nem vitathatatlanul imperatív. Az irányelv lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy részben vagy akár teljes egészében korlátozzák az alkalmazást, akár a „megfelelő” engedélyek rendelkezésre állásától függően, akár saját belátásuk szerint. A tagállamok rendelkezhetnek bizonyos típusú művek, például az elsősorban oktatásra szánt anyagok kizárásáról, és meghatározhatják, hogy a műnek csak egy része használható fel. Rendelkezhetnek az egyes felhasználásokra vonatkozó „carve-out”-ról, valamint a jogosultak méltányos díjazásáról. Még a teljes kivétel is megszüntethető, ha „megfelelő” engedélyek állnak rendelkezésre. Felmerül a kérdés, hogy a kivételt miért jelölték meg kötelezőnek.
Digitális felhasználás – igen vagy nem?
Ezenkívül úgy tűnik, hogy a CDSM-irányelv szerinti kivétel nyelvezete és retorikája félreértésekhez vezetett a már meglévő InfoSoc „oktatási szemléltetés” kivétellel kapcsolatban, ami befolyásolja az új irányelv nemzeti jogba való átültetését. Úgy tűnik, hogy a nemzeti jogalkotók azzal a homályos értelemmel közelítik meg a már meglévő kivételt, hogy az nem alkalmazható a digitális felhasználásokra. Ezt a tévhitet nagymértékben táplálja a CDSM-irányelv 5. cikke – „A művek és egyéb teljesítmények felhasználása digitális és határokon átnyúló oktatási tevékenységek során” –, valamint a CDSM-irányelv nem kötelező erejű szövege, amely arra utal, hogy az oktatás egyes digitális felhasználási módjai nem feltétlenül tartoznak a már meglévő uniós kivétel hatálya alá.
Az InfoSoc örökölt „oktatási szemléltetésre” vonatkozó kivétele azonban nem korlátozódik az analóg használatra. A 2001/29 irányelv 5. cikke (3) bekezdésének rendelkezései technológiailag semlegesek. Ezért a korábbi oktatási kivételnek már ki kell terjednie a digitális, valamint a határokon átnyúló felhasználásokra.
Ennek eredményeként a tagállamok a meglévő InfoSoc-kivétellel párhuzamosan bevezették az új CDSM-kivételt. A legtöbb esetben már rendelkeznek egy meglehetősen széles körű, technológiasemleges, már meglévő „oktatási szemléltetés” kivétellel, amelyet érintetlenül hagynak, bizonytalanságot teremtve azzal kapcsolatban, hogy a két egymást átfedő kivétel hogyan fog kölcsönhatásba lépni és alkalmazni.
Ó, harmonizáció, hol vagy?
Végső soron a CDSM-irányelv megközelítése nem tér el jelentősen az InfoSoc-irányelv megközelítésétől. Annak ellenére, hogy kötelezőnek nyilvánították, az új kivétel elegendő lehetőséget biztosít a tagállamok számára ahhoz, hogy rugalmasak legyenek a végrehajtás tekintetében. A szerzői jogi védelem alatt álló anyagok oktatási célú felhasználására vonatkozó egyértelmű jogi biztosíték harmonizációja valószínűleg vagy a meglévő InfoSoc-átültetések hatályának nemzeti szintű szűkítésével, vagy két párhuzamos, egymást átfedő kivétel létrehozásával valósul meg, anélkül, hogy egyértelmű lenne azok alkalmazásának módja.
Mit jelent ez a kulturális örökségvédelmi intézmények számára? Meglehetősen magasnak tűnik annak kockázata, hogy a nemzeti bíróságok arra a következtetésre jutnak, hogy mivel az új oktatási kivétel a digitális felhasználásokra vonatkozik, az örökölt InfoSoc-ot az analóg felhasználásra kell korlátozni. Sajnálatos módon a reform következetességének hiánya nem tesz jót az uniós jogalkotó által kitűzött célnak – a digitális és határokon átnyúló oktatási felhasználás egyszerűsítésének –, és végső soron a jogbiztonságnak.
További információkat és útmutatást keres a szerzői joggal és a digitális kulturális örökséggel kapcsolatban? Fedezd fel dedikált erőforrásainkat!