Нещо назаем, нещо ново...
Един от наличните механизми за авторското право, за да се гарантира, че хората могат да използват защитено с авторско право съдържание за цели като свободата на изразяване, достъпа до информация и правото на образование, са „изключения и ограничения на авторското право“. За да могат тези изключения да функционират в контекста на онлайн използването, те трябва да бъдат еднакви в целия ЕС, което понастоящем в повечето случаи не е така.
През 2019 г. законодателят на ЕС се опита да хармонизира и модернизира европейската рамка за авторското право чрез Директивата за авторското право в цифровия единен пазар. Една от нейните цели беше да се гарантира правилното функциониране на цифровото и трансграничното преподаване и учене.
Член 5 от Директивата от 2019 г. предвижда задължително изключение за целите на „илюстрацията за преподаване“ в цифровата среда. Илюстрацията предполага използването на части или откъси от произведения (но също и цели произведения, когато те са по-малки или не могат да бъдат разделени) в рамките на образователни материали или други употреби в контекста на преподаването и ученето. Новата разпоредба обаче може да не е най-доброто решение за предизвикателствата, пред които са изправени преподавателите.
Следва да се отбележи, че на равнището на Съюза вече съществува изключение за „илюстрация за преподаване“ в член 5, параграф 3, буква а) от Директивата относно информационното общество от 2001 г. Изключението InfoSoc позволява създаването на копия и съобщаването на защитени произведения от всеки, доколкото това е оправдано от (нетърговската) цел. Това вече съществуващо изключение е от значение за институциите в областта на културното наследство, тъй като няма ограничения по отношение на това кой може да се възползва от него. Така в държавите, в които изключението се прилага изцяло, институциите в областта на културното наследство могат да се възползват от изключението в областта на образованието в рамките на своите дейности, включително за курсове и образователни събития.
Разпокъсана правна среда
Проблемът с изключението за образование на InfoSoc от 2001 г. е, че то е незадължително. Това означава, че държавите членки имат право да го ограничават на национално равнище или дори изобщо да не го прилагат. И въпреки че всички държави членки имат вече съществуващи разпоредби, които по някакъв начин обхващат използването за образователни цели въз основа на изключението, повечето от тях не са го транспонирали изцяло.
Много юрисдикции ограничават прилагането му в различни аспекти, като например предмет, но също така и видове използване, изплащане на обезщетение и бенефициери. Въпреки че повечето държави членки позволяват на всички потребители, включително институциите в областта на културното наследство, да използват изключението за образованието, някои от тях ограничават обхвата само до образователните институции. Например в Полша изричното изключване на институциите за културно наследство от обхвата на образователните институции се потвърждава от националните съдилища.
Въведете новото изключение за CDSM, което е предназначено да действа като задължителен минимум от защита на правата на потребителите, когато става въпрос за използване за образователни цели.
Новият член 5 — до каква степен е задължителен?
За съжаление, член 5 от Директивата за CDSM има доста тесен обхват. Той обхваща използването само от учебните заведения, като се изключват институциите в областта на културното наследство и тези, които се занимават с неформално образование, и се ограничава до цифровото използване, което създава разпокъсаност между държавите членки и между видовете дейности.
Освен това естеството на новото изключение не е безспорно наложително. Директивата дава възможност на държавите членки да ограничат прилагането частично или дори изцяло, при наличието на „подходящи“ лицензии или по своя преценка. Държавите членки могат да предвидят изключването на определени видове произведения, като например материали, предназначени предимно за образование, и могат да определят, че може да се използва само част от дадено произведение. Те могат да предвиждат „изключване“ по отношение на конкретни употреби, както и справедливо обезщетение за носителите на права. Дори цялото изключение може да бъде премахнато, ако са налице „подходящи“ лицензии. Човек трябва да се чуди защо изключението дори е обозначено като задължително.
Цифрово използване — yay или не?
Освен това езикът и реториката на изключението от Директивата за CDSM изглежда са довели до погрешни схващания относно вече съществуващото изключение на InfoSoc за „илюстрация за преподаване“, които засягат прилагането на новата директива в националното право. Националните законодатели изглежда подхождат към вече съществуващото изключение с неясния смисъл, че то е неприложимо за цифровото използване. Това погрешно схващане до голяма степен е стимулирано от заглавието на член 5 от Директивата за CDSM — „Използване на произведения и други обекти в цифрови и трансгранични преподавателски дейности“ — и от необвързващия текст в Директивата за CDSM, който предполага, че някои видове цифрово използване за образование може да не са обхванати от съществуващото преди това изключение на ЕС.
Наследеното изключение на InfoSoc за „илюстрация за преподаване“ обаче не се ограничава до аналогова употреба. Съгласно Директивата относно информационното общество разпоредбите на член 5, параграф 3 са технологично неутрални. Поради това предишното изключение за образованието вече следва да обхваща цифровото, както и трансграничното използване.
В резултат на това държавите членки въведоха новото изключение за CDSM успоредно със съществуващото изключение по InfoSoc. В повечето случаи те вече имат доста широко, технологично неутрално вече съществуващо изключение за „илюстрация за преподаване“, което ще остане непокътнато, създавайки несигурност относно начина, по който двете припокриващи се изключения ще взаимодействат и ще се прилагат.
О, хармонизация, къде си?
В крайна сметка подходът на Директивата за CDSM не се различава значително от този на InfoSoc. Въпреки че е обявено за задължително, новото изключение предоставя на държавите членки достатъчно възможности за гъвкавост по отношение на прилагането. Ако трябва да се постигне хармонизиране на ясна правна гаранция за използването на материали, защитени с авторско право, за образованието, то вероятно ще бъде или под формата на стесняване на обхвата на съществуващите транспонирания на InfoSoc на национално равнище, или чрез създаване на две паралелни припокриващи се изключения без яснота относно начина на тяхното прилагане.
Какво означава това за институциите за културно наследство? Рискът за националните съдилища да заключат, че тъй като новото изключение за образованието обхваща цифровото използване, наследеният InfoSoc трябва да бъде ограничен до аналогово използване, изглежда доста висок. За съжаление липсата на съгласуваност на реформата не вещае нищо добро за целта, преследвана от законодателя на ЕС — опростяване на цифровото и трансграничното използване на образованието, и в крайна сметка — за правна сигурност.
Търсите повече информация и насоки относно авторското право и цифровото културно наследство? Разгледайте нашите специални ресурси.