Obras órfãs e um buraco negro do património cultural
As obras órfãs (referidas em sentido lato e não necessariamente na aceção da Diretiva Obras Órfãs)são obras protegidas por direitos de autor em que os titulares dos direitos são desconhecidos ou não podem ser rastreados. Em todas as instituições responsáveis pelo património da UE, existem provavelmente centenas de milhões de obras órfãs, que representam, por vezes, entre 40 % e 50 % dos artigos de coleção. Devido à sua natureza, aos requisitos da legislação em matéria de direitos de autor e à falta de soluções adequadas à sua finalidade, as obras órfãs representam um problema enorme para a digitalização e publicação em massa (incluindo em linha) de bens detidos por instituições responsáveis pelo património cultural em toda a Europa. A falta de acesso a obras órfãs criou um buraco negro no património cultural.
Durante muitos anos, a gestão de riscos proporcionou a única opção possível para as instituições responsáveis pelo património cultural disponibilizarem as suas obras órfãs em linha. A Diretiva Obras Órfãs de 2012 foi um desenvolvimento importante no fornecimento de uma solução para ajudar a abrir o acesso em linha a obras órfãs detidas por instituições responsáveis pelo património em toda a UE e facilitar a digitalização em massa dos tesouros das suas coleções. Exige pesquisas razoáveis para determinar se os titulares de direitos podem ser localizados e, em caso negativo, as instituições responsáveis pelo património podem registar os dados das suas obras órfãs numa base de dados de obras órfãs do EUIPO. Uma vez feito isso, as obras órfãs podem ser publicadas online com pouco risco.
A relevância contínua da gestão de riscos
Lamentavelmente, devido a uma série de questões, a Diretiva da UE relativa às obras órfãs não tem sido tão amplamente utilizada como se esperava, e a gestão dos riscos continua a ser uma consideração importante para as instituições, incluindo no Reino Unido e em toda a UE que não utilizam a Diretiva relativa às obras órfãs. Nomeadamente, até à saída do Reino Unido da UE, em 1 de janeiro de 2021, as instituições britânicas responsáveis pelo património tinham utilizado a Diretiva Obras Órfãs para publicar algumas das suas obras órfãs em linha. Quando os acordos transfronteiriços em matéria de direitos de autor exclusivos dos Estados-Membros da UE cessaram, as instituições responsáveis pelo património do Reino Unido que já tinham utilizado a exceção relativa às obras órfãs deixaram de a poder utilizar como base para a sua reprodução em linha de obras órfãs e deixaram de poder considerar a sua utilização para qualquer futura publicação em linha das suas obras órfãs.
Numa perspetiva de futuro, a Diretiva Direitos de Autor da UE inclui disposições e exceções importantes para as instituições responsáveis pelo património cultural, as bibliotecas e os arquivos, que permitem a reprodução em linha de obras que deixaram de ser comercializadas, incluindo obras órfãs. Embora os países em toda a UE estejam atualmente a aplicar a Diretiva Direitos de Autor, infelizmente, as instituições do Reino Unido não poderão beneficiar destas disposições devido ao facto de o Reino Unido sair da UE e optar por não aplicar a Diretiva Direitos de Autor da UE. Além disso, o regime de licenciamento de obras órfãs do Reino Unido, gerido pelo Governo do Reino Unido, abrange apenas a utilização de obras órfãs no Reino Unido, o que não elimina totalmente o risco jurídico se algo for disponibilizado em linha e, por conseguinte, for acessível e utilizado a partir de um país que não o Reino Unido. Por conseguinte, para as instituições do Reino Unido e para as instituições de toda a UE que não utilizam a Diretiva Obras Órfãs, a gestão dos riscos torna-se uma consideração ainda mais importante na abertura do acesso às suas obras órfãs.
Uma lista de verificação para a gestão dos riscos
É importante ressaltar que a gestão de riscos é uma opção institucional. Deve ser sempre cuidadosamente considerado contra quaisquer riscos e custos prováveis, bem como documentado. Se a sua instituição decidir reproduzir as suas obras órfãs, poderá ser útil a seguinte lista de verificação da avaliação dos riscos:
Manter registos de todas as tentativas feitas para contactar os titulares dos direitos.
Acompanhar a reprodução de obras órfãs com declarações de atribuição, quando conhecidas.
Introduzir políticas e procedimentos de notificação e retirada para permitir a remoção de obras órfãs caso os titulares dos direitos se manifestem.
Reproduzir imagens em baixa resolução.
Avaliar os riscos específicos da reprodução de obras órfãs numa base casuística, por exemplo, de acordo com o tipo de obra, o objeto e a idade, a fim de reduzir o risco de os titulares de direitos de grande visibilidade se manifestarem.
Restringir qualquer uso a "investigação não comercial ou estudo privado".
Colocar dinheiro de lado no caso de os titulares de direitos se apresentarem e/ou subscreverem um seguro
Efectuar pesquisas razoáveis. Estes podem incluir software de reconhecimento de imagens — utilizar sítios gratuitos como o TinEye e o Advanced Google Search.
Verifique os reconhecimentos e notas de obras publicadas/catálogos de exposição sobre o autor.
Consulte a Internet para obter informações sobre o criador do material e mantenha um registo de todas as pesquisas, se for caso disso.
Consulte o ficheiro WATCH na Internet para obter informações sobre artistas e escritores (introduzido através do WATCH).
Consulte outras organizações que possam deter obras desse artista/criador e contacte-as para saber se podem fornecer informações sobre o titular dos direitos.
Consulte as sociedades de gestão coletiva.
Determinar se a obra foi emprestada/permanecida/dada pelo titular dos direitos. Em caso afirmativo, a pessoa que forneceu o material pode fornecer informações de contacto ao titular dos direitos?
Verifique se o material é mantido em uma Biblioteca de Fotografia ou agência de fotografia de stock.
Verifique se o trabalho de um académico, estudante, membro do pessoal de apoio ou qualquer outra pessoa direta (ou indiretamente) ligada à sua organização.
Coloque um anúncio em uma revista comercial ou revista relevante, a fim de rastrear o detentor dos direitos.
Se o artista ou autor ainda estiver vivo, poderá encontrar o seu endereço de contacto através de consultas de diretório online.
Se quiser saber mais sobre os direitos de autor e o setor do património cultural, junte-se à Europeana Copyright Community através da Europeana Network Association!