Oportunidades oferecidas pelas tecnologias digitais para o setor do património cultural

Introdução

O presente documento de posição apoia a consulta da Comissão Europeia e sublinha elementos essenciais para a execução da Estratégia Europeana 2020-2025 e para a realização do potencial do património cultural digital para a recuperação da Europa.

Consideramos que o trabalho deve assentar numa abordagem a longo prazo, que inclua estruturas de financiamento sustentáveis e que apoie:

• estratégias digitais nacionais coordenadas para o setor do património cultural

• metas para a qualidade e a quantidade dos dados

• a adoção de normas que permitam o acesso, a reutilização e a participação, em especial na educação, na investigação e no setor criativo

• esforços de reforço das capacidades em todo o setor do património cultural

• infraestruturas sólidas que reflitam o papel dos agregadores nacionais e da Europeana

A nossa esperança é uma nova recomendação que comprometa a Comissão e os Estados-Membros a apoiar o setor na realização da transformação digital em pleno benefício da Europa, do setor do património cultural e dos seus cidadãos.

Contexto: COVID-19

A consulta da Comissão Europeia sobre as oportunidades oferecidas pelas tecnologias digitais para o setor do património cultural surge num momento crítico. O setor não só enfrenta uma série de impactos práticos quotidianos da crise da COVID-19, como também tem de encontrar formas de maximizar e amplificar o seu papel na viabilização da recuperação da Europa.

A crise sublinhou a importância do acesso digital para as instituições responsáveis pelo património cultural, bem como o papel e o poder do património cultural na sociedade. Perante os impactos imediatos da pandemia, muitas instituições e organizações do património em toda a Europa enfrentaram o desafio, respondendo rapidamente transferindo os seus serviços físicos para o digital e mantendo-se ligadas ao seu público através de canais de cultura digital.

Por sua vez, o público respondeu com uma explosão de fenómenos culturais caseiros online, baseados na arte e na história e facilitados através do acesso digital. Este envolvimento, muitas vezes recíproco, apoia muitas das provas existentes do poderoso papel socioeconómico que o património cultural digital desempenha, para além do papel mais tradicional dos museus, arquivos e bibliotecas, tanto para os residentes locais como para os turistas. Tal foi ainda evidenciado na sala de aula, onde a disponibilidade e o acesso ao património digital permitiram a aprendizagem em linha.

Podemos dizer que vimos um vislumbre de como é a Europa quando é alimentada pela cultura - apoiar uma economia resiliente e em crescimento, aumentar o emprego, melhorar o bem-estar e o sentimento de identidade europeia.

Estes esforços foram possíveis com base nas bases da transformação digital lançada ao longo da última década. À medida que o «novo normal» evolui, é evidente que a criação de uma base digital sólida para todas as instituições responsáveis pelo património cultural é mais importante do que nunca e absolutamente vital para o futuro do setor e para a recuperação e o futuro da Europa.

É fundamental que esta maior relevância do setor do património cultural – tal como estabelecido no Manifesto da Aliança Europeia do Património – seja reconhecida na nova recomendação, e que seja apoiado um maior desenvolvimento da transformação digital para maximizar o seu impacto.

Realizações e desafios

A Recomendação de 2011 sobre a digitalização e a acessibilidade em linha de material cultural e a preservação digital constituiu um importante instrumento político destinado a reforçar os esforços de digitalização entre os Estados-Membros de forma concertada e contribuiu indubitavelmente para:

• aumentar a quantidade de conteúdos digitalizados do património cultural de acesso aberto;

• apoiar a Europeana enquanto ponto focal para a colaboração europeia e o intercâmbio de conhecimentos em domínios de ponta como a interoperabilidade dos metadados, os dados interligados, a reforma dos direitos de autor, a participação dos utilizadores finais e a avaliação de impacto;

• estimular o desenvolvimento de agregadores nacionais e temáticos que coordenem e amplifiquem os desenvolvimentos pertinentes nos respetivos países e domínios.

Como tal, deve ser visto como um contributo importante para a posição de liderança que a Europa ocupa atualmente no domínio do património cultural digital. Com efeito, em alguns domínios, a atividade daí resultante vai além do inicialmente previsto, por exemplo, na utilização de material digital na educação.

Olhando para o futuro, temos também de reconhecer que alguns domínios que a atual recomendação procurava abordar ainda não foram adequadamente abordados.

Por exemplo, neste momento, o panorama europeu dos direitos de autor continua a não estar harmonizado. No entanto, a correta aplicação dos direitos de autor na Diretiva Mercado Único Digital deve corrigir esta situação, dando resposta aos desafios que subsistem e cumprindo os objetivos em matéria de disponibilidade de obras do domínio público. Esperamos que os países contribuam para a harmonização ao longo do período de transposição da diretiva, que termina em junho de 2021.

Outras áreas ainda exigem foco e esforço contínuos. Entre as questões fundamentais contam-se as seguintes:

• As metas de digitalização não foram cumpridas de forma coerente em todos os Estados-Membros. Uma consequência desta situação é um desequilíbrio na representatividade das coleções Europeana, com apenas uma quantidade limitada de objetos acessíveis a partir de alguns países e nem todos os cidadãos capazes de encontrar a sua região ou país adequadamente representados.

• Apenas 10-20 % das explorações patrimoniais estimadas foram, de facto, digitalizadas (ENUMERATE). Consequentemente, apenas uma fração está disponível através das coleções Europeana. Tal é insuficiente para a criação de um espaço público digital forte.

Uma futura recomendação pode e deve reconhecer as questões pendentes no atual panorama da digitalização e da preservação digital, uma vez que se centra na configuração desse panorama para o presente e para o futuro.

Responder a um panorama em evolução

A atual recomendação foi elaborada há quase dez anos e concebida em função de um panorama digital e socioeconómico diferente. A tónica da recomendação na digitalização, no acesso e na preservação reflete a ambição do setor, bem como os parâmetros políticos, tecnológicos e financeiros da época.

Uma década depois, o panorama mudou drasticamente e a um ritmo acelerado, com as expectativas do público em relação ao acesso digital a mudar rapidamente. A velocidade com que a tecnologia digital evoluiu ao longo deste período deve ensinar-nos que os quadros estruturais que suportam uma resposta em evolução são essenciais para que os resultados dos esforços futuros tenham longevidade e sustentabilidade.

Mais importante ainda, compreendemos agora que as oportunidades proporcionadas pelas tecnologias digitais para o património cultural devem ser vistas no contexto dos desafios socioeconómicos mais vastos que a sociedade enfrenta, incluindo a promoção de um envolvimento crítico que promova a inclusividade, a igualdade, a diversidade e a compreensão. O património cultural pode fornecer contexto histórico a esses debates. A abordagem de questões globais como as alterações climáticas não pode ser vista como pertencendo a domínios separados, mas sim como áreas-chave de investigação, educação e partilha de conhecimentos partilhadas em muitos setores. Democratizar o acesso ao património cultural significa fazê-lo de forma rastreável e imparcial, que reconheça e seja capaz de fazer face às ameaças crescentes das notícias falsas e aos desafios do enviesamento algorítmico.

Transformação digital

Abordar o digital de forma coerente neste panorama complexo e alterado é um desafio partilhado por toda a sociedade e setores. Tal é evidenciado pela ênfase da Comissão Europeia no apoio à «transformação digital» da Europa, tal como se vê na sua Agenda Digital e agora na sua visão para uma Europa do futuro baseada nos dois pilares de uma transição ecológica e digital.

O que a transformação digital significa e exige varia necessariamente de setor para setor e os respetivos desafios.

No contexto do presente documento, podemos compreender a transformação digital como o ato de adotar tecnologia digital ou pensamento digital para transformar significativamente o funcionamento de uma organização, ou a reformulação da organização para ser intrinsecamente digital na sua finalidade, ou ambas.

Tal como referido na Estratégia Europeana 2020-2025, para o setor do património cultural, a transformação digital não diz apenas respeito à tecnologia e aos bens ou à forma como as instituições responsáveis pelo património cultural operam, mas também à forma como pensam e às pessoas e competências.

Por conseguinte, domínios fundamentais como a digitalização, a preservação digital e o acesso digital devem ser abordados no seu contexto mais vasto e não isoladamente.

Por exemplo, a digitalização de bens do património cultural é um processo complexo que abrange todas as áreas de operação, da gestão de coleções à logística, da gestão de recursos humanos ao marketing e comunicações, e também requer a digitalização de processos institucionais e fluxos de trabalho.

Uma abordagem coerente exige uma compreensão fundamental da relação que queremos ter com o nosso público, das competências digitais e da capacidade de avaliar as escolhas, incluindo as plataformas e os canais de informação a utilizar. Requer uma nova cultura aberta de trabalho e colaboração.

Se considerarmos que a resposta imediata à crise da COVID-19 exigiu que o pessoal de muitas instituições assumisse rapidamente responsabilidades digitais para as quais nunca tinha recebido formação, vemos a necessidade emergente de as instituições responsáveis pelo património cultural poderem desenvolver e desenvolver essa capacidade. E temos de reconhecer que nem todas as instituições foram capazes de responder da mesma forma. O fosso digital situa-se não só entre grandes e pequenas instituições, mas também dentro das instituições e entre os Estados-Membros europeus.

Mais importante ainda, para concretizar as ambições mais vastas da Europa, significa também desenvolver políticas que promovam um ambiente digital mais equitativo e democrático, em que as liberdades e os direitos básicos sejam protegidos em linha, em que a soberania dos dados seja protegida, em que instituições públicas fortes funcionem no interesse público e em que as pessoas tenham uma palavra a dizer sobre o modo como o seu ambiente digital funciona e possam participar mais plenamente na sua criação e utilização.

Orientação política para a nova recomendação

A crise da COVID-19 pode ter criado inúmeros e atuais desafios para o setor do património cultural, mas também iluminou os pontos fortes do setor, incluindo a sua capacidade de resposta sob pressão, e o enorme potencial que existe para o setor ajudar a impulsionar a futura recuperação da Europa em domínios fundamentais.

A Europa está numa posição única para colher os benefícios da transformação digital da forma mais positiva, na sequência de investimentos significativos no património cultural digital ao longo dos últimos 20 anos.

Tal inclui a Europeana como o seu projeto emblemático, um modelo que, desde então, tem sido copiado internacionalmente. A estratégia para o desenvolvimento da Iniciativa Europeana é apoiada e executada pelos três principais parceiros da Iniciativa e apoiada pela sua rede de milhares de profissionais do património cultural - uma comunidade de práticas que proporciona uma base sólida para o património cultural digital na Europa.

O papel dos Estados-Membros tem sido fundamental para moldar e incentivar a aplicação da recomendação em vigor. A importância dos Estados-Membros nesta capacidade deve ser central para qualquer futura recomendação, bem como o apoio a infraestruturas nacionais sólidas para chegar às instituições responsáveis pelo património cultural. Será fundamental aplicar uma compreensão inclusiva das infraestruturas que vá além dos elementos técnicos e inclua abordagens como a adoção de normas comuns.

Neste contexto, a Fundação Europeana, a Associação de Redes e o Fórum de Agregadores, que representam coletivamente a Iniciativa Europeana, apoiam fortemente o desenvolvimento de políticas que promovam soluções estruturais e sustentáveis nos seguintes domínios:

1. Estratégias nacionais coordenadas

Embora alguns países tenham estabelecido uma estratégia nacional para o património cultural digital, a maioria dos Estados-Membros da UE não o fez, o que resultou em abordagens diferentes do património cultural digital. Por exemplo, a normalização dos dados a nível central é apoiada por quadros como o Quadro de Licenciamento da Europeana, mas a adoção dessas normas é incoerente entre os Estados-Membros. Do mesmo modo, embora a maioria dos Estados-Membros da UE tenha estabelecido alguma forma de agregação nacional, uma proporção significativa não dispõe de recursos adequados e nem todos os agregadores dispõem dos mesmos.

O setor europeu seria reforçado se todos os Estados-Membros fossem obrigados a conceber e publicar estratégias que:

1. sejam nacionais, plurianuais e prospetivos em matéria de digitalização e preservação digital;
2. abraçar os grandes desafios do nosso tempo: as desigualdades sociais e económicas, o aumento do nacionalismo, as alterações climáticas, o impacto das sobrecargas turísticas nas cidades e nas zonas frágeis, os preconceitos algorítmicos e de inteligência artificial (IA) e as injustiças daí resultantes, as falsificações profundas e as notícias falsas;
3. promover a adoção de normas desenvolvidas em cooperação com a Europeana como parte integrante da estratégia. Tal deve incluir o incentivo a uma maior adoção do Quadro de Edição da Europeana, do Quadro de Licenciamento da Europeana e de normas como o Quadro de Descrição de Recursos (RDF) e os parâmetros SPARQL, que são necessários para a interligação a outros sistemas que utilizam dados interligados e API;
4. Apoiar e desenvolver o papel dos agregadores nacionais enquanto polos de reforço das capacidades, prestadores de serviços digitais, requisitos e organismos de normalização em cada Estado-Membro;
5. envolver as comunidades educativas, criativas e de investigação na definição das prioridades da agenda para a digitalização;
6. Incluir e abordar os conteúdos digitais de raiz e adotar medidas vinculativas para a preservação digital;
7. adotar uma abordagem da IA centrada no ser humano e ética, mais desenvolvida a nível da UE para o património cultural e baseada no Livro Branco da Comissão Europeia sobre a inteligência artificial – Uma abordagem europeia virada para a excelência e a confiança;
8. prever a apresentação bienal de relatórios por país da DCHE.

2. Infraestruturas resilientes e investimento na investigação

É necessária uma abordagem setorial coerente das infraestruturas e da investigação que promova e apoie os dois pilares da transição ecológica e digital e que inclua financiamento e apoio para:

1. infra-estruturas sustentáveis, eficazes em termos de custos e ecológicas a nível da UE e dos Estados-Membros que estejam em consonância com a visão da Internet de geração líquida;
2. utilização de tecnologias avançadas de digitalização no setor, por exemplo, IA, Web semântica, 3D e realidade mista;
3. instituições responsáveis pelo património, a fim de melhorar a sua capacidade de gerir, preservar e tornar acessíveis objetos digitais complexos (jogos, vídeo em linha, software);
4. a adoção de ferramentas de tradução para objetos do património multimodal (texto, imagem, audiovisual) em todas as línguas europeias que permitam a pesquisa e a análise multilingues, assegurando um acesso verdadeiramente pan-europeu ao património cultural;
5. investigação e legislação que apoiem a criação de uma futura Internet mais equitativa e democrática e de sistemas de IA explicáveis;
6. investimento em investigação fundamental e aplicada (através do Horizonte Europa) em tecnologias digitais, a fim de criar experiências mais envolventes, personalizadas e interligadas, tal como estabelecido na Agenda de Investigação da Europeana.

3. Reforço das capacidades

O desenvolvimento e a criação de um quadro eficaz para o reforço das capacidades digitais em todo o setor do património cultural serão um elemento fundamental para combater o fosso digital. Esse quadro deve:

1. ser emitido pela Europeana em consulta com os Estados-Membros;
2. Que reconheçam que o reforço das capacidades digitais exige uma abordagem multifacetada que englobe competências digitais a vários níveis, incluindo questões de direitos de autor, ética e privacidade, e procure um conjunto de competências «mais suave» que inclua cultura e liderança;
3. ter em conta os diferentes níveis de competência entre países e instituições. Deve ser aplicado um modelo básico de níveis de competência digital para avaliar as diferentes necessidades das instituições responsáveis pelo património cultural;
4. incluir a curadoria e o desenvolvimento de estratégias digitais para realizar o potencial das coleções digitais e estimular a participação dos utilizadores;
5. ser implantados e aferidos em todos os Estados-Membros da UE.

4. Melhorar a qualidade dos dados

As abordagens em matéria de digitalização e documentação têm de reconhecer e satisfazer as necessidades cada vez maiores dos utilizadores e reconhecer o legado de dados de má qualidade produzidos nos primeiros dias da digitalização.

O apoio ao setor neste domínio exige:

1. objetivos vinculativos de digitalização por país, tanto em termos de qualidade como de quantidade de dados, e contribuição para a Europeana;
2. Instrumentos de financiamento plurianuais para a digitalização em massa a nível dos Estados-Membros e incluídos nas estratégias nacionais;
3. reconhecimento da importância do património cultural tangível. As dimensões tangível, imaterial e digital do património cultural são indissociáveis e interligadas, tal como reconhecido pelo Ano Europeu do Património Cultural e pelo subsequente Quadro de Ação Europeu para o Património Cultural.
4. uma abordagem equilibrada da 3D (monumentos e locais em particular) que reconheça a sua importância para o corpus do património documental (2D) e imaterial e o veja nesse contexto, e não isoladamente;
5. medidas ativas a nível da UE para equilibrar o fosso digital entre os diferentes Estados-Membros.

5. Acesso e envolvimento dos utilizadores

Aumentar o acesso e a participação dos utilizadores é fundamental para maximizar o impacto do património cultural digital na sociedade. O êxito neste domínio exige:

1. Reforçar a ligação entre o património cultural digital e as indústrias culturais e criativas em geral, em especial em domínios como a educação, a edição académica, o jornalismo baseado em dados, o design, os jogos e o marketing urbano, em que a utilização de coleções do património tem um potencial significativo;
2. Proeminência contínua da disponibilidade e reutilização de obras do domínio público através de novas medidas para aumentar a acessibilidade em linha de material do domínio público, incluindo uma transposição ambiciosa do artigo 14.o, Direitos de autor, na Diretiva Mercado Único Digital.
3. Prosseguir os trabalhos e apoiar o quadro de impacto da Europeana, a fim de proporcionar uma metodologia sólida a nível institucional e setorial para a medição e demonstração do impacto sociocultural do património cultural digital;
4. o reconhecimento de que, embora a agregação nacional continue a ser essencial, a agregação de coleções a nível europeu pode proporcionar um valor acrescentado fundamental, por exemplo, permitindo que as comunidades da diáspora tenham uma visão mais abrangente do seu património e que esse património seja mais amplamente partilhado;
5. o apoio de todos os Estados-Membros a campanhas pan-europeias conjuntas sobre temas importantes (migração, igualdade de género, desporto, etc.) a desenvolver através da Iniciativa Europeana;
6. reforço da ciência cidadã e do crowdsourcing para aumentar a participação da comunidade na seleção e curadoria de coleções digitais.

6. Modernizar o quadro jurídico

A modernização do quadro jurídico de apoio ao acesso e à utilização do património cultural digital é uma necessidade e um processo contínuos. Por exemplo, a complexidade da Diretiva Obras Órfãs significou que as instituições responsáveis pelo património cultural tiveram dificuldade em fazer uso da exceção relativa às obras órfãs. Consequentemente, a esperada acessibilidade das obras órfãs ainda não se concretizou.

As instituições responsáveis pelo património cultural e os utilizadores beneficiarão de:

1. Uma avaliação da adequação da Diretiva Obras Órfãs e a consideração da necessidade da sua substituição;
2. maior apoio dos Estados-Membros à adoção de informações normalizadas sobre direitos de autor para o património cultural digital em linha, por exemplo, integrando a adoção e a utilização de declarações de direitos e licenças e ferramentas Creative Commons como condição dos regimes de financiamento;
3. a maior disponibilidade de obras que deixaram de ser comercializadas, através do apoio ao diálogo entre as instituições responsáveis pelo património cultural, os titulares de direitos e as organizações de gestão coletiva, em conformidade com a Diretiva Direitos de Autor na Diretiva Mercado Único Digital

7. Reforço da iniciativa

Com base nos seus investimentos realizados até à data e no reforço da Iniciativa Europeana, a fim de assegurar a sua futura contribuição para o setor, a Comissão e os Estados-Membros devem:

1. continuar a apoiar a Europeana no desempenho de um papel de coordenação em todos os domínios de atividade em torno da transformação digital do setor do património cultural na UE;
2. apoiar a adesão de novos membros, em especial PME e instituições responsáveis pelo património cultural sem coleções digitais substanciais, à Europeana;
3. aumentar o investimento financeiro da UE na Iniciativa Europeana, a fim de aplicar eficazmente a Estratégia Europeana 2020-2025;
4. ponderar a criação de outro «Comité des Sages» para rever o relatório do Novo Renascimento no contexto das novas realidades socioculturais e tecnológicas.

Um quadro sustentável

Para maximizar o potencial da digitalização em todo o setor do património cultural, será necessário um esforço sustentado a longo prazo. A manutenção de uma abordagem coerente e consistente dessa iniciativa exigirá, por sua vez, um nível de financiamento sustentado e adequado a nível da UE e dos Estados-Membros.

Ao longo da última década, as parcerias público-privadas no domínio da digitalização ainda não produziram modelos empresariais viáveis para criar um apoio coerente, pelo que a digitalização do património cultural continua a ser um esforço do setor público. Infelizmente, a disponibilidade de financiamento da UE para a digitalização de bens do património cultural diminuiu significativamente nos últimos anos e, em muitos casos, o défice de apoio financeiro não foi colmatado pelos Estados-Membros.

O financiamento dos esforços de digitalização existentes centrou-se frequentemente em projetos específicos a curto prazo. O resultado é que os repositórios digitais colapsam completamente à medida que a tecnologia se torna obsoleta e os servidores morrem, enquanto a experiência evapora após o projeto à medida que o suporte técnico cessa.

O setor necessita de apoio estratégico a longo prazo, que inclua estruturas de financiamento sustentáveis que salvaguardem a soberania dos nossos dados e os valores públicos subjacentes aos nossos esforços. Tal abordagem poderia:

• incluir o financiamento de agregadores nacionais acreditados como prestadores de serviços digitais com responsabilidades na definição de normas;

• refletir o papel da Europeana na viabilização e coordenação das atividades conexas que apoiam a transformação digital do setor.

Por sua vez, tal apoiaria componentes essenciais da transformação digital do setor do património cultural: estratégias nacionais coordenadas, consecução de metas em matéria de qualidade e quantidade dos dados, adoção de normas que permitam o acesso e a reutilização, infraestruturas sólidas e esforços de reforço das capacidades em todo o setor.

Independentemente da forma exata da solução, esta deve poder contar com um quadro de financiamento coerente e consistente para realizar todo o potencial do setor.