Introducción
El presente documento de posición apoya la consulta a la Comisión Europea y subraya elementos fundamentales para la ejecución de la Estrategia Europeana 2020-2025 y para aprovechar el potencial del patrimonio cultural digital para la recuperación de Europa.
Creemos que el trabajo debe sustentarse en un enfoque a largo plazo, que incluya estructuras de financiación sostenibles y que respalde:
Estrategias digitales nacionales coordinadas para el sector del patrimonio cultural
objetivos de calidad y cantidad de los datos
la adopción de normas que permitan el acceso, la reutilización y el compromiso, en particular en los ámbitos de la educación, la investigación y el sector creativo;
esfuerzos de desarrollo de capacidades en todo el sector del patrimonio cultural
infraestructuras sólidas que reflejen el papel de los agregadores nacionales y Europeana
Esperamos una nueva Recomendación que comprometa a la Comisión y a los Estados miembros a apoyar al sector en la realización de la transformación digital en beneficio pleno de Europa, el sector del patrimonio cultural y sus ciudadanos.
Contexto: COVID-19
La consulta de la Comisión Europea sobre las oportunidades que ofrecen las tecnologías digitales para el sector del patrimonio cultural se produce en un momento crítico. El sector no solo se enfrenta a una serie de impactos prácticos cotidianos de la crisis de la COVID-19, sino que también tiene que encontrar formas de maximizar y ampliar su papel para permitir la recuperación de Europa.
La crisis ha puesto de relieve la importancia del acceso digital para las instituciones del patrimonio cultural, así como el papel y el poder del patrimonio cultural en la sociedad. Ante los impactos inmediatos de la pandemia, muchas instituciones y organizaciones del patrimonio de toda Europa se enfrentaron al desafío, respondiendo rápidamente cambiando sus servicios físicos a digitales y manteniéndose conectadas con sus audiencias a través de canales de cultura digital.
A su vez, el público respondió con una explosión de fenómenos culturales caseros en línea, basados en el arte y la historia y facilitados a través del acceso digital. Este compromiso, a menudo recíproco, respalda gran parte de la evidencia existente sobre el poderoso papel socioeconómico que desempeña el patrimonio cultural digital, además del papel más tradicional de los museos, archivos y bibliotecas tanto para los residentes locales como para los turistas. Esto se evidenció aún más en el aula, donde la disponibilidad y el acceso al patrimonio digital permitieron el aprendizaje en línea.
Podemos decir que vimos un vistazo de cómo se ve Europa cuando está impulsada por la cultura: apoyar una economía resiliente y en crecimiento, aumentar el empleo, mejorar el bienestar y un sentido de identidad europea.
Estos esfuerzos fueron posibles gracias a la construcción de los cimientos de la transformación digital que se habían establecido en la última década. A medida que evoluciona la «nueva normalidad», está claro que crear una base digital sólida para todas las instituciones de patrimonio cultural es más importante que nunca y que es absolutamente vital para el futuro del sector y la recuperación y el futuro de Europa.
Es fundamental que esta mayor relevancia del sector del patrimonio cultural, tal como se establece en el Manifiesto de la Alianza Europea para el Patrimonio, se reconozca en la nueva Recomendación, y que se apoye un mayor desarrollo de la transformación digital para maximizar su impacto.
Logros y desafíos
La Recomendación de 2011 sobre la digitalización y la accesibilidad en línea del material cultural y la preservación digital proporcionó un importante instrumento político destinado a mejorar los esfuerzos de digitalización entre los Estados miembros de manera concertada y, sin duda, ha contribuido a:
aumentar la cantidad de contenidos del patrimonio cultural digitalizados y de acceso abierto;
apoyar a Europeana como punto focal para la colaboración europea y el intercambio de conocimientos en ámbitos de vanguardia como la interoperabilidad de metadatos, los datos vinculados, la reforma de los derechos de autor, la participación de los usuarios finales y la evaluación de impacto;
impulsar el desarrollo de agregadores nacionales y temáticos que coordinen y amplifiquen los desarrollos relevantes en sus respectivos países y dominios.
Como tal, debe considerarse como una contribución importante a la posición de liderazgo que Europa tiene hoy en día en el ámbito del patrimonio cultural digital. De hecho, en algunos ámbitos, la actividad resultante va más allá de lo previsto inicialmente, por ejemplo, en el uso de material digital en la educación.
De cara al futuro, también debemos reconocer que algunos ámbitos que la Recomendación actual pretendía abordar aún no se han cumplido adecuadamente.
Por ejemplo, en este punto, el panorama europeo de los derechos de autor sigue sin estar armonizado. Sin embargo, la correcta aplicación de los derechos de autor en la Directiva sobre el mercado único digital debe corregir esta situación, abordando los retos pendientes y cumpliendo los objetivos sobre la disponibilidad de obras de dominio público. Esperamos que los países contribuyan a la armonización durante todo el período de transposición de la Directiva que finaliza en junio de 2021.
Otras áreas aún requieren un enfoque y un esfuerzo continuos. Entre las cuestiones clave figuran las siguientes:
Los objetivos de digitalización no se han cumplido de forma coherente en todos los Estados miembros. Una consecuencia de esto es un desequilibrio en la representatividad de las colecciones Europeana, con solo una cantidad limitada de objetos accesibles desde algunos países y no todos los ciudadanos capaces de encontrar su región o país adecuadamente representado.
De hecho, solo entre el 10 % y el 20 % de las explotaciones patrimoniales estimadas se han digitalizado (ENUMERATE). Como resultado, solo una fracción está disponible a través de las colecciones Europeana. Esto es insuficiente para la creación de un espacio público digital fuerte.
Una futura Recomendación puede y debe reconocer las cuestiones pendientes en el panorama actual de la digitalización y la preservación digital, ya que se centra en configurar ese panorama para hoy y para el futuro.
Responder a un panorama en evolución
La Recomendación actual se redactó hace casi diez años y se adaptó a un panorama digital y socioeconómico diferente. El enfoque de la Recomendación en la digitalización, el acceso y la preservación refleja la ambición del sector, así como los parámetros políticos, tecnológicos y financieros de la época.
Una década después, el panorama ha cambiado dramáticamente y a ritmo, con las expectativas del público en torno al acceso digital cambiando rápidamente. La velocidad a la que la tecnología digital ha evolucionado durante este período debe enseñarnos que los marcos estructurales que respaldan una respuesta en evolución son esenciales para que los resultados de los esfuerzos futuros tengan longevidad y sostenibilidad.
Es importante destacar que ahora también entendemos que las oportunidades que brindan las tecnologías digitales para el patrimonio cultural deben considerarse en el contexto de los desafíos socioeconómicos más amplios a los que se enfrenta la sociedad, incluida la promoción de un compromiso crítico que fomente la inclusión, la igualdad, la diversidad y la comprensión. El patrimonio cultural puede proporcionar un contexto histórico a tales debates. Abordar cuestiones mundiales como el cambio climático no puede considerarse como algo que pertenezca a ámbitos separados, sino más bien como áreas clave de investigación, educación e intercambio de conocimientos compartidas en muchos sectores. Democratizar el acceso al patrimonio cultural significa hacerlo de una manera rastreable e imparcial que reconozca y sea capaz de abordar las crecientes amenazas de las noticias falsas y los desafíos del sesgo algorítmico.
Transformación digital
Abordar lo digital de manera coherente en este panorama cambiante y complejo es un desafío compartido entre la sociedad y los sectores. Esto se pone de manifiesto en el enfoque de la Comisión Europea en apoyar la «transformación digital» de Europa, como se ve en su Agenda Digital y ahora en su visión de una Europa futura basada en los dos pilares de una transición ecológica y digital.
Lo que significa y requiere la transformación digital varía necesariamente de un sector a otro y sus respectivos desafíos.
En el contexto de este documento, podemos entender la transformación digital como el acto de adoptar la tecnología digital o el pensamiento digital para transformar significativamente el funcionamiento de una organización, o la reformulación de la organización para que sea inherentemente digital en su propósito, o ambos.
Como se indica en la Estrategia Europeana 2020-2025, para el sector del patrimonio cultural, la transformación digital no se trata solo de tecnología y activos o de cómo funcionan las instituciones de patrimonio cultural, sino de cómo piensan y de las personas y las capacidades.
Por consiguiente, ámbitos clave como la digitalización, la preservación digital y el acceso digital deben abordarse en su contexto más amplio y no de forma aislada.
Por ejemplo, la digitalización de los activos del patrimonio cultural es un proceso complejo que abarca todas las áreas de operación, desde la gestión de colecciones hasta la logística, desde la gestión de recursos humanos hasta el marketing y las comunicaciones, y también requiere la digitalización de procesos y flujos de trabajo institucionales.
Un enfoque coherente requiere una comprensión fundamental de la relación que queremos tener con nuestras audiencias, de las habilidades digitales y la capacidad de evaluar las opciones, incluidas las plataformas y los canales de información que debemos usar. Requiere una nueva cultura abierta de trabajo y colaboración.
Si consideramos que la respuesta inmediata a la crisis de la COVID-19 requirió que el personal de muchas instituciones asumiera, a gran velocidad, responsabilidades digitales para las que nunca se les había formado, vemos la necesidad emergente de que las instituciones de patrimonio cultural puedan desarrollar y aprovechar esa capacidad. Y debemos reconocer que no todas las instituciones han sido capaces de responder de la misma manera. La brecha digital no solo existe entre las instituciones grandes y pequeñas, sino también dentro de las instituciones y entre los Estados miembros europeos.
Es importante destacar que, para alcanzar las ambiciones más amplias de Europa, también es necesario desarrollar una política que promueva un entorno digital más equitativo y democrático, en el que las libertades y los derechos básicos estén protegidos en línea, en el que se proteja la soberanía de los datos, en el que unas instituciones públicas sólidas funcionen en aras del interés público y en el que las personas tengan voz y voto sobre el funcionamiento de su entorno digital y puedan participar más plenamente en su creación y uso.
Orientación política de la nueva Recomendación
La crisis de la COVID-19 puede haber creado innumerables y continuos retos para el sector del patrimonio cultural, pero también ha arrojado luz sobre los puntos fuertes del sector, incluida su capacidad para responder bajo presión, y el enorme potencial que existe para que el sector ayude a impulsar la futura recuperación de Europa en ámbitos clave.
Europa se encuentra en una posición única para aprovechar los beneficios de la transformación digital de la manera más positiva, tras las importantes inversiones realizadas en los últimos veinte años en el patrimonio cultural digital.
Esto incluye a Europeana como su proyecto insignia, un modelo que desde entonces ha sido copiado internacionalmente. La estrategia para el desarrollo de la Iniciativa Europeana es apoyada y ejecutada por los tres socios principales de la Iniciativa, y respaldada por su red de miles de profesionales del patrimonio cultural, una comunidad de práctica que proporciona una base sólida para el patrimonio cultural digital en Europa.
El papel de los Estados miembros ha sido fundamental para configurar e incentivar la aplicación de la Recomendación existente. La importancia de los Estados miembros en esta capacidad debe ser fundamental para cualquier futura Recomendación, al igual que el apoyo a unas infraestructuras nacionales sólidas para llegar a las instituciones del patrimonio cultural. Será fundamental aplicar una comprensión inclusiva de la infraestructura que vaya más allá de los elementos técnicos e incluya enfoques como la adopción de normas comunes.
En este contexto, la Fundación Europeana, la Asociación de Redes y el Foro de Agregadores, que representan colectivamente la Iniciativa Europeana, apoyan firmemente el desarrollo de políticas que promuevan soluciones estructurales y sostenibles en los siguientes ámbitos:
1. Estrategias nacionales coordinadas
Si bien algunos países han establecido una estrategia nacional para el patrimonio cultural digital, la mayoría de los Estados miembros de la UE no lo han hecho, lo que ha dado lugar a enfoques diferentes del patrimonio cultural digital. Por ejemplo, la normalización de los datos a nivel central está respaldada por marcos como el Marco Europeo de Licencias, pero la adopción de dichas normas es incoherente entre los Estados miembros. Del mismo modo, si bien la mayoría de los Estados miembros de la UE han establecido alguna forma de agregación nacional, una proporción significativa no lo ha hecho, y no todos los agregadores cuentan con los recursos adecuados.
El sector europeo se vería reforzado si se exigiera a todos los Estados miembros que diseñaran y publicaran estrategias que:
- sean nacionales, plurianuales y con visión de futuro en materia de digitalización y preservación digital;
- abrazar los grandes desafíos de nuestro tiempo: las desigualdades sociales y económicas, el aumento del nacionalismo, el cambio climático, el impacto de las sobrecargas turísticas en las ciudades y las zonas frágiles, los sesgos algorítmicos y de inteligencia artificial (IA) y las injusticias resultantes, las falsificaciones profundas y las noticias falsas;
- promover la adopción de normas elaboradas en cooperación con Europeana como parte integrante de la estrategia. Esto debe incluir el fomento de una mayor adopción del Marco de Publicación de Europeana, el Marco de Licencias de Europeana y normas como el Marco de Descripción de Recursos (RDF) y los puntos finales SPARQL que son necesarios para interconectarse con otros sistemas que utilizan datos vinculados y API;
- apoyar y desarrollar el papel de los agregadores nacionales como centros de desarrollo de capacidades, proveedores de servicios digitales, requisitos y organismos de normalización en cada Estado miembro;
- implicar a las comunidades educativa, creativa y de investigación en el establecimiento de las prioridades de la agenda de digitalización;
- incluir y abordar los contenidos digitales nacidos y adoptar medidas vinculantes para la preservación digital;
- adoptar un enfoque ético y centrado en el ser humano con respecto a la IA, desarrollado en mayor medida a escala de la Unión para el patrimonio cultural y basado en el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre la inteligencia artificial: un enfoque europeo de la excelencia y la confianza;
- prevén la presentación de informes bienales por países de la DCHE.
2. Infraestructuras resilientes e inversión en investigación
Es necesario un enfoque sectorial coherente de las infraestructuras y la investigación que promueva y apoye los dos pilares de la transición ecológica y digital, y debe incluir financiación y apoyo para:
- infraestructuras sostenibles, rentables y ecológicas a escala de la UE y de los Estados miembros que estén en consonancia con la visión de la Internet de generación neta;
- uso de tecnologías avanzadas de digitalización en el sector, por ejemplo, IA, web semántica, 3D y realidad mixta;
- las instituciones de patrimonio para mejorar su capacidad de gestionar, preservar y hacer accesibles objetos digitales complejos (juegos, vídeo web, programas informáticos);
- la adopción de herramientas de traducción de objetos del patrimonio multimodal (texto, imagen, audiovisual) en todas las lenguas europeas que permitan la búsqueda y el análisis interlingüísticos, garantizando un acceso verdaderamente paneuropeo al patrimonio cultural;
- investigación y legislación que apoyen la creación de una internet futura más equitativa y democrática y sistemas de IA explicables;
- inversión en investigación fundamental y aplicada (a través de Horizonte Europa) en tecnologías digitales para crear experiencias más atractivas, personalizadas y conectadas, tal como se establece en la Agenda de Investigación de Europeana.
3. Fomento de la capacidad
Desarrollar y ofrecer un marco eficaz para el desarrollo de capacidades digitales en todo el sector del patrimonio cultural será un elemento clave para abordar la brecha digital. Dicho marco debería:
- ser entregados por Europeana en consulta con los Estados miembros;
- reconoce que el desarrollo de la capacidad digital requiere un enfoque multifacético que abarque las capacidades digitales en una serie de niveles, incluidos los derechos de autor, la ética y la privacidad, y considera un conjunto de capacidades «más suave» que incluya cultura y liderazgo;
- tener en cuenta los distintos niveles de competencia entre países e instituciones. Debe aplicarse un modelo básico de niveles de competencia digital para evaluar las diferentes necesidades de las instituciones de patrimonio cultural;
- incluir la curaduría y el desarrollo de estrategias digitales para aprovechar el potencial de las colecciones digitales y galvanizar la participación de los usuarios;
- se implantarán y compararán en todos los Estados miembros de la UE.
4. Mejora de la calidad de los datos
Los enfoques de digitalización y documentación deben reconocer y satisfacer las necesidades cada vez mayores de los usuarios y reconocer el legado de datos de mala calidad producidos en los primeros días de la digitalización.
El apoyo al sector en este ámbito requiere:
- objetivos vinculantes de digitalización por país, tanto para la calidad como para la cantidad de datos, y contribución a Europeana;
- instrumentos de financiación plurianuales para la digitalización masiva a nivel de los Estados miembros e incluidos en las estrategias nacionales;
- el reconocimiento de la importancia del patrimonio cultural tangible. Las dimensiones tangible, intangible y digital del patrimonio cultural son inseparables e interconectadas, tal como se reconoce en el Año Europeo del Patrimonio Cultural y en el posterior Marco Europeo de Acción sobre el Patrimonio Cultural.
- un enfoque equilibrado de la 3D (monumentos y sitios en particular) que reconozca su importancia para el corpus de patrimonio documental (2D) e inmaterial, y lo considere en ese contexto, no de forma aislada;
- medidas activas a escala de la UE para equilibrar la brecha digital entre los distintos Estados miembros.
5. Acceso y participación de los usuarios
Aumentar el acceso y la participación de los usuarios es clave para maximizar el impacto del patrimonio cultural digital en la sociedad. El éxito en esta área requiere:
- reforzar el vínculo entre el patrimonio cultural digital y las industrias culturales y creativas en general, en particular en ámbitos como la educación, la publicación académica, el periodismo basado en datos, el diseño, los juegos y la comercialización de ciudades en los que el uso de colecciones patrimoniales tiene un potencial significativo;
- la prominencia continuada de la disponibilidad y reutilización de obras de dominio público a través de nuevas medidas para aumentar la accesibilidad en línea del material de dominio público, incluida una transposición ambiciosa del artículo 14 de la Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital.
- continuar el trabajo y el apoyo al Marco de Impacto de Europeana para proporcionar una metodología sólida a nivel institucional y sectorial para la medición y demostración del impacto sociocultural del patrimonio cultural digital;
- el reconocimiento de que, si bien la agregación nacional sigue siendo esencial, la agregación de colecciones a escala europea puede aportar un valor añadido clave, por ejemplo, al permitir que las comunidades de la diáspora tengan una visión más completa de su patrimonio y que este se comparta más ampliamente;
- apoyo de todos los Estados miembros a campañas paneuropeas conjuntas en torno a temas importantes (migración, igualdad de género, deporte, etc.) que se desarrollarán a través de la Iniciativa Europeana;
- el refuerzo de la ciencia ciudadana y el crowdsourcing para aumentar la participación de la comunidad en la selección y la curación de colecciones digitales.
6. Modernización del marco jurídico
La modernización del marco jurídico que apoya el acceso al patrimonio cultural digital y su uso es una necesidad y un proceso continuos. Por ejemplo, la complejidad de la Directiva sobre obras huérfanas ha hecho que las instituciones de patrimonio cultural hayan tenido dificultades para hacer uso de la excepción relativa a las obras huérfanas. Como resultado, la accesibilidad esperada de las obras huérfanas aún no se ha materializado.
Las instituciones y los usuarios del patrimonio cultural se beneficiarán de:
- una evaluación de la idoneidad de la Directiva sobre obras huérfanas y la necesidad de sustituirla;
- un mayor apoyo de los Estados miembros a la adopción de información normalizada sobre derechos de autor para el patrimonio cultural digital en línea, por ejemplo, mediante la incorporación de la adopción y el uso de declaraciones de derechos y licencias y herramientas de Creative Commons como condición de los regímenes de financiación;
- la mayor disponibilidad de obras fuera del circuito comercial, mediante el apoyo al diálogo entre las instituciones de patrimonio cultural, los titulares de derechos y las entidades de gestión colectiva, en consonancia con los derechos de autor en la Directiva sobre el mercado único digital;
7. Fortalecimiento de la Iniciativa
Basándose en su inversión hasta la fecha y reforzando la Iniciativa Europeana para garantizar su futura contribución al sector, la Comisión y los Estados miembros deben:
- seguir apoyando a Europeana para que desempeñe un papel de coordinación en todos los ámbitos de actividad en torno a la transformación digital del sector del patrimonio cultural en la Unión;
- apoyar a los nuevos miembros, especialmente a las pymes y a las instituciones de patrimonio cultural que no dispongan de colecciones digitales sustanciales, para que se unan a Europeana;
- aumentar la inversión financiera de la UE en la Iniciativa Europeana con el fin de aplicar eficazmente la Estrategia Europeana 2020-2025;
- estudiar la posibilidad de crear otro «Comité de Sabios» para revisar el informe del Nuevo Renacimiento en el contexto de las nuevas realidades socioculturales y tecnológicas.
Un marco sostenible
Para maximizar el potencial de la digitalización en todo el sector del patrimonio cultural, necesitaremos un esfuerzo sostenido a largo plazo. A su vez, el mantenimiento de un enfoque coherente y coherente de dicha iniciativa requerirá un nivel de financiación sostenido y adecuado a escala de la UE y de los Estados miembros.
Durante la última década, las asociaciones público-privadas en materia de digitalización aún no han producido modelos de negocio viables para crear un apoyo coherente, por lo que la digitalización del patrimonio cultural sigue siendo un esfuerzo del sector público. Lamentablemente, la disponibilidad de financiación de la UE para la digitalización de los activos del patrimonio cultural ha disminuido significativamente en los últimos años y, en muchos casos, los Estados miembros no han recuperado la brecha en el apoyo financiero.
La financiación de los esfuerzos de digitalización existentes se ha centrado a menudo en proyectos específicos a corto plazo. El resultado es que los repositorios digitales colapsan por completo a medida que la tecnología se vuelve obsoleta y los servidores mueren, mientras que la experiencia se evapora después del proyecto a medida que cesa el soporte técnico.
El sector necesita un apoyo estratégico a largo plazo que incluya estructuras de financiación sostenibles que salvaguarden la soberanía de nuestros datos y los valores públicos que sustentan nuestros esfuerzos. Este enfoque podría:
incluir la financiación de agregadores nacionales acreditados como proveedores de servicios digitales con responsabilidades en el establecimiento de normas;
reflejar el papel de Europeana en la habilitación y coordinación de las actividades conexas que apoyan la transformación digital del sector.
A su vez, esto apoyaría componentes esenciales de la transformación digital del sector del patrimonio cultural: estrategias nacionales coordinadas, la consecución de objetivos en materia de calidad y cantidad de datos, la adopción de normas que permitan el acceso y la reutilización, infraestructuras sólidas y esfuerzos de desarrollo de capacidades en todo el sector.
Independientemente de la forma exacta de la solución, debe poder contar con un marco de financiación coherente y coherente para aprovechar todo el potencial del sector.