Cinco anos da Diretiva CDSM
Em 2019, a Diretiva Direitos de Autor no Mercado Único Digital (CDSM) obrigou todos os Estados-Membros da União Europeia a alterarem a sua legislação em matéria de direitos de autor para adotarem a solução jurídica relativa às obras fora do comércio. Os Estados-Membros têm vindo a fazê-lo desde então, tendo alguns concluído o chamado processo de transposição numa fase precoce, permitindo que as instituições responsáveis pelo património cultural usufruam desta solução jurídica antes do prazo de junho de 2021.
Atualmente, as instituições responsáveis pelo património cultural em quase todos os Estados-Membros da União Europeia podem beneficiar do sistema jurídico das obras fora do comércio como base jurídica para publicar determinados materiais em linha.
Quem utiliza a solução?
Até à data, foram declarados mais de 1 725 000 bens do património cultural através do portal de obras fora do comércio gerido pelo Instituto da Propriedade Intelectual da União Europeia (EUIPO). Este portal proporciona uma boa compreensão dos materiais que estão e serão disponibilizados online, uma vez que a sua declaração através deste portal seis meses antes da sua utilização é obrigatória.
As obras literárias são o tipo de material mais declarado (1 659 768 registos no portal), seguidas das obras de artes visuais (36 423 registos no portal), das obras audiovisuais ou cinematográficas (28 866 registos no portal) e das obras fonográficas (32 registos no portal).
Estes materiais estão nas coleções de instituições de património cultural de vários países. A Eslováquia, e em especial a Biblioteca Nacional Eslovaca, declarou um total de 1 060 217 registos, o número mais elevado até à data. Seguem-se a República Checa (600 208 registos da Biblioteca Nacional), a Alemanha (38 451 registos de 11 instituições diferentes, uma das quais é uma organização de gestão coletiva, neste caso responsável pela apresentação dos dados ao portal), a Estónia (11 063 registos da Biblioteca Nacional e da Biblioteca da Universidade de Tartu), a Hungria (13 877 registos de sete instituições), a Áustria (737 registos de três instituições), os Países Baixos (347 registos de seis instituições), a Finlândia (137 registos da Biblioteca Nacional) e a Croácia (dois registos da Universidade de Zagrebe).
Encorajador, mas insuficiente
Embora seja encorajador ver o sistema a ser utilizado, os resultados podem e devem ser muito mais elevados. Só uma biblioteca nacional declarou mais da metade dos itens, tornando o número restante quase insignificante em comparação com os milhões e milhões de obras fora do comércio que estão nas coleções de instituições de património cultural.
Passaram dois anos desde o prazo para a transposição da Diretiva CDSM (junho de 2021), data em que esta solução deveria estar operacional em todos os Estados-Membros da União Europeia. No entanto, apenas trinta e três instituições em nove países começaram a confiar (ou testar) o sistema.
Pode haver várias razões subjacentes ao número limitado de obras declaradas no portal do EUIPO. O atraso na transposição para muitos dos países é um deles. Além disso, a maioria dos países ainda não começou a organizar diálogos com as partes interessadas, o que deverá trazer clareza a várias zonas cinzentas do sistema. Em alguns países (como a Bélgica e a França) está pendente um decreto que desenvolve os pormenores do sistema. Enquanto subsistir esta incerteza jurídica, a utilização deste sistema não será uma opção para a maioria das instituições responsáveis pelo património cultural.
Algumas instituições também enfrentaram desafios com o portal do EUIPO. In February this year, on the occasion of the EUIPO’s consultation on their five-year strategy, we sent a letter to the EUIPO Executive Director expressing concerns regarding resource allocation to the portal, alongside the Bibliothèque Nationale du Luxembourg, the Conference of European National Librarians (CENL), COMMUNIA Association for the Public Domain, the Federation of European Publishers, the International Federation of Library Associations and Institutions, the International Federation of Reproduction Rights Organisations, Knowledge Rights 21, KVAN (Association for the Archive Sector in the Netherlands) and the National Library of the Czech Republic.
Por último, mas não menos importante, existe provavelmente uma falta de conhecimento da existência desta solução jurídica. A correção desta situação pode demorar algum tempo, e o grupo de trabalho Europeana fora do comércio está a trabalhar para resolver este problema.
Leia mais sobre este tópico
Se quiser saber mais sobre este tema, consulte os vários recursos criados pelo grupo de trabalho «Trabalhos fora do comércio» da Europeana.
Pode também aderir à Comunidade de Direitos de Autor da Europeana Network Association para se manter a par dos desenvolvimentos neste domínio.