Cinque anni della direttiva CDSM
Nel 2019, la direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale (CDSM) ha obbligato tutti gli Stati membri dell'Unione europea a modificare la loro legislazione sul diritto d'autore per adottare la soluzione giuridica per le opere fuori commercio. Gli Stati membri lo hanno fatto da allora, con alcuni che hanno completato il cosiddetto processo di recepimento in una fase precoce, consentendo agli istituti di tutela del patrimonio culturale di godere di questa soluzione giuridica prima della scadenza del giugno 2021.
Oggi, gli istituti di tutela del patrimonio culturale in quasi tutti gli Stati membri dell'Unione europea possono beneficiare del sistema giuridico delle opere fuori commercio come base giuridica per pubblicare determinati materiali online.
Chi sta usando la soluzione?
Finora sono stati dichiarati oltre 1 725 000 beni del patrimonio culturale attraverso il portale delle opere fuori commercio gestito dall’Ufficio dell’Unione europea per la proprietà intellettuale (EUIPO). Questo portale fornisce una buona comprensione dei materiali che sono e saranno resi disponibili online, dato che la loro dichiarazione attraverso questo portale sei mesi prima del loro utilizzo è obbligatoria.
Le opere letterarie sono il tipo di materiale che è stato dichiarato di più (1.659.768 registrazioni nel portale), seguite da opere di arti visive (36.423 registrazioni nel portale), opere audiovisive o cinematografiche (28.866 registrazioni nel portale) e opere fonografiche (32 registrazioni nel portale).
Questi materiali sono presenti nelle collezioni di istituti di tutela del patrimonio culturale di vari paesi. La Slovacchia, e in particolare la Biblioteca nazionale slovacca, ha dichiarato un totale di 1.060.217 record, il numero più alto finora. Seguono la Repubblica ceca (600 208 registrazioni della Biblioteca nazionale), la Germania (38 451 registrazioni di 11 istituzioni diverse, una delle quali è un organismo di gestione collettiva, in questo caso responsabile della trasmissione dei dati al portale), l'Estonia (11 063 registrazioni della Biblioteca nazionale e della Biblioteca dell'Università di Tartu), l'Ungheria (13 877 registrazioni di sette istituzioni), l'Austria (737 registrazioni di tre istituzioni), i Paesi Bassi (347 registrazioni di sei istituzioni), la Finlandia (137 registrazioni della Biblioteca nazionale) e la Croazia (due registrazioni dell'Università di Zagabria).
Incoraggiante ma insufficiente
Mentre è incoraggiante vedere il sistema in uso, i risultati potrebbero e dovrebbero essere molto più alti. Una sola biblioteca nazionale ha dichiarato più della metà degli oggetti, rendendo il numero rimanente quasi insignificante rispetto ai milioni e milioni di opere fuori commercio che si trovano nelle collezioni delle istituzioni del patrimonio culturale.
Sono trascorsi due anni dal termine per il recepimento della direttiva CDSM (giugno 2021), data in cui tale soluzione avrebbe dovuto essere operativa in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Tuttavia, solo trentatré istituzioni in nove paesi hanno iniziato a fare affidamento sul sistema (o a testarlo).
Il numero limitato di opere dichiarate nel portale dell’EUIPO potrebbe essere motivato da vari motivi. Il ritardo nel recepimento per molti paesi è uno di questi. Inoltre, la maggior parte dei paesi non ha ancora iniziato a organizzare dialoghi con le parti interessate, il che dovrebbe fare chiarezza su varie aree grigie del sistema. In alcuni paesi (come il Belgio e la Francia) è in attesa di un decreto che sviluppi i dettagli del sistema. Finché permarrà questa incertezza giuridica, l'utilizzo di questo sistema non sarà un'opzione per la maggior parte degli istituti di tutela del patrimonio culturale.
Anche alcune istituzioni hanno incontrato difficoltà con il portale dell’EUIPO. Nel febbraio di quest’anno, in occasione della consultazione dell’EUIPO sulla loro strategia quinquennale, la Corte ha inviato una lettera al direttore esecutivo dell’EUIPO esprimendo preoccupazioni in merito all’assegnazione delle risorse al portale, insieme alla Bibliothèque Nationale du Luxembourg, alla Conferenza dei bibliotecari nazionali europei (CENL), all’Associazione COMMUNIA per il pubblico dominio, alla Federazione degli editori europei, alla Federazione internazionale delle associazioni e delle istituzioni bibliotecarie, alla Federazione internazionale delle organizzazioni per i diritti di riproduzione, a Knowledge Rights 21, a KVAN (Associazione per il settore archivistico nei Paesi Bassi) e alla Biblioteca nazionale della Repubblica ceca.
Ultimo ma non meno importante, vi è probabilmente una mancanza di consapevolezza dell'esistenza di questa soluzione giuridica. La correzione di questo problema potrebbe richiedere del tempo, e il gruppo di lavoro "Europa fuori commercio" sta lavorando per affrontarlo.
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