O processo de transposição
Em julho de 2019, foi publicado um projeto de lei para a transposição da Diretiva CDSM nos Países Baixos. Foi acompanhada de uma consulta pública de julho a setembro de 2019, à qual responderam três organizações de cúpula de bibliotecas, museus e arquivos com uma apresentação partilhada. Seguiram-se debates nas duas câmaras do Parlamento neerlandês e o texto final foi adotado pela Primeira Câmara Parlamentar em dezembro de 2021, acompanhado de uma exposição de motivos que fornece interpretações em que o texto legislativo não é suficientemente claro. As disposições relativas às instituições responsáveis pelo património cultural entraram em vigor em 7 de junho de 2021.
As instituições responsáveis pelo património cultural foram reconhecidas como partes interessadas neste processo e tiveram a oportunidade de apresentar observações sobre projetos confidenciais durante reuniões com o Ministério da Justiça e o Ministério da Educação, Cultura e Ciência.
Após a conclusão do processo de execução, o Ministério da Educação, Cultura e Ciência iniciou um diálogo com as partes interessadas sobre o tema das obras que deixaram de ser comercializadas, tal como previsto na diretiva. Este diálogo ainda está em curso e, em breve, será iniciado outro sobre o tema da prospeção de textos e dados.
Extração de textos e dados
As duas exceções aos direitos de autor para a prospeção de textos e dados previstas na Diretiva CDSM permitem a criação de reproduções para este efeito sem necessidade de pedir autorização ao titular dos direitos, sob determinadas condições. A sua transposição para o direito neerlandês resultou em alterações à lei neerlandesa relativa aos direitos de autor, à lei relativa aos direitos dos vizinhos e à lei relativa às bases de dados. A transposição de ambas as exceções segue, de um modo geral, de perto o texto da diretiva.
A primeira exceção permite que as organizações de investigação e as instituições responsáveis pelo património cultural minerem qualquer tipo de material. O texto de transposição não estabeleceu condições para o armazenamento e a conservação das cópias efetuadas neste processo. A segunda exceção de prospeção de textos e dados permite a prospeção de textos e dados por qualquer pessoa (não limitada a organismos de investigação ou instituições responsáveis pelo património cultural), desde que o titular dos direitos não «reservar expressamente» esses direitos. Não foi fornecida qualquer indicação sobre o significado de «reserva expressa» ou sobre se deveria mencionar especificamente a prospeção de textos e dados. Nenhuma das exceções exige o pagamento de uma compensação aos titulares de direitos.
Preservação do património cultural
Antes da transposição da diretiva, a legislação neerlandesa em matéria de direitos de autor previa uma exceção aos direitos de autor que permitia que as instituições responsáveis pelo património cultural e alguns estabelecimentos de ensino fizessem cópias de obras das suas coleções para fins de preservação sem a autorização do titular dos direitos. Isso incluiu a realização de reproduções físicas (para obras ameaçadas de decadência iminente) e digitais, sem um número máximo de cópias.
A transposição da exceção relativa à preservação introduziu várias alterações. Os materiais que podem agora ser conservados incluem também bases de dados, mas os estabelecimentos de ensino, infelizmente, já não são beneficiários (embora os arquivos e as bibliotecas dos estabelecimentos de ensino o sejam). A condição de ameaça iminente de deterioração que justifica cópias físicas já não se aplica.
A exceção aplica-se apenas a materiais que estejam permanentemente detidos nas coleções da instituição responsável pelo património cultural, entendidos como, por exemplo, «propriedade» ou recebidos num empréstimo por um período de tempo indeterminado. Foi aditada uma disposição segundo a qual uma cláusula contratual que proíba uma instituição responsável pelo património cultural de fazer cópias para fins de conservação não é executória. Infelizmente, as medidas de proteção tecnológica ainda podem bloquear a possibilidade de fazer cópias para fins de conservação.
Atividades de ensino digitais e transfronteiriças
A legislação neerlandesa em matéria de direitos de autor já previa uma exceção que permitia a utilização de materiais protegidos por direitos de autor para fins de ensino por instituições de ensino, sem necessidade de solicitar autorização. Tal estava sujeito a remuneração (exceto quando se utilizavam bases de dados) e incluía implicitamente utilizações digitais e em linha. Ao transpor a diretiva, o legislador neerlandês optou por atualizar esta exceção em vez de mudar para um modelo baseado em licenças.
Consequentemente, os estabelecimentos de ensino podem agora utilizar materiais protegidos por direitos de autor para fins de ensino, nas suas instalações ou noutro local (tornado implícito), fora de linha e em linha, nomeadamente através de «ambientes eletrónicos seguros» para alunos, estudantes e pessoal docente. Isto também pode ser transfronteiriço e não pode ser anulado por medidas contratuais.
O legislador neerlandês também introduziu condições como a necessidade de as obras terem sido licitamente disponibilizadas ao público e a necessidade de respeitar os direitos morais. Apenas uma parte de uma obra pode ser utilizada, a menos que se trate de uma obra curta ou de uma obra de arte visual ou aplicada ou de uma fotografia.
Obras fora do comércio
As obras fora do comércio são obras protegidas por direitos de autor em coleções de instituições responsáveis pelo património cultural que já não estão, ou nunca estiveram, disponíveis comercialmente. Em conformidade com a diretiva, a legislação neerlandesa em matéria de direitos de autor prevê agora um sistema baseado numa licença e numa exceção para permitir que as instituições responsáveis pelo património cultural disponibilizem obras fora do comércio em linha. O texto não introduz qualquer definição de obras fora do comércio para além do texto da diretiva, mas o ministro neerlandês da Educação, Cultura e Ciência pode introduzir medidas regulamentares neste domínio.
Em conformidade com a diretiva, o texto neerlandês estabelece que os titulares de direitos podem optar por não partilhar as suas obras ao abrigo deste sistema e acrescenta que a instituição responsável pelo património cultural em causa deve dispor de um prazo razoável para agir em conformidade. Não é exigida qualquer remuneração pelas utilizações lícitas da obra com base na exceção ao direito de autor.
Embora os Estados-Membros tivessem a possibilidade de criar uma base de dados nacional para divulgar as obras que tencionam disponibilizar ao abrigo deste sistema, o legislador neerlandês optou por não criar uma e as instituições responsáveis pelo património cultural e as organizações de gestão coletiva (responsáveis pela partilha de informações quando o sistema de licenciamento é utilizado) podem partilhar informações diretamente com o portal do EUIPO.
Estão em curso diálogos entre o Ministério da Justiça, os titulares de direitos e as instituições responsáveis pelo património cultural sobre o estabelecimento de períodos antes dos quais todas as obras são, por defeito, consideradas fora do comércio, por exemplo, 50 anos para os livros; e em que medida uma organização de gestão coletiva é suficientemente representativa e pode emitir uma licença. As instituições responsáveis pelo património cultural argumentam que as organizações de gestão coletiva não devem ser consideradas suficientemente representativas de obras que nunca estiveram em circulação comercial, incluindo obras não publicadas.
O domínio público
O legislador neerlandês considerou que a disposição relativa ao domínio público não necessitava de ser transposta, uma vez que a legislação neerlandesa já estava em conformidade com a mesma. Nos Países Baixos, não existem direitos conexos para fotografias não originais ou cópias digitais não originais de obras de artes visuais do domínio público.
Mais informações
Pode ler mais sobre a transposição da Diretiva CDSM nos Países Baixos neste monitor da Communia e nesta página Web do Parlamento que contém todos os documentos legislativos e parlamentares (em neerlandês).
Se quiser saber mais sobre os direitos de autor e o património cultural digital, junte-se à Europeana Copyright Community e leia a nossa série de notícias CDSM Directive Pro.
Este post está licenciado sob os termos do CC BY 4.0 e a atribuição adequada é: Biblioteca Nacional dos Países Baixos/Annemarie Beunen.