Il processo di recepimento
Nel luglio 2019 è stato pubblicato un progetto di legge per il recepimento della direttiva CDSM nei Paesi Bassi. È stata accompagnata da una consultazione pubblica da luglio a settembre 2019, cui hanno risposto tre organizzazioni ombrello di biblioteche, musei e archivi con una presentazione condivisa. Seguono i dibattiti nelle due camere del parlamento olandese e il testo finale è stato adottato dalla prima camera parlamentare nel dicembre 2021, accompagnato da una relazione che fornisce interpretazioni in cui il testo legislativo non è sufficientemente chiaro. Le disposizioni relative agli istituti di tutela del patrimonio culturale sono entrate in vigore il 7 giugno 2021.
Gli istituti di tutela del patrimonio culturale sono stati riconosciuti come portatori di interessi in questo processo e hanno avuto l'opportunità di commentare le bozze riservate durante gli incontri sia con il ministero della Giustizia che con il ministero dell'Istruzione, della cultura e della scienza.
Al termine del processo di attuazione, il ministero dell'Istruzione, della cultura e della scienza ha avviato un dialogo con le parti interessate sul tema delle opere fuori commercio, come previsto dalla direttiva. Questo dialogo è ancora in corso e un altro sul tema dell'estrazione di testo e dati sarà presto avviato.
Estrazione di testo e dati
Le due eccezioni al diritto d'autore per l'estrazione di testo e di dati nella direttiva CDSM consentono la creazione di riproduzioni a tal fine senza la necessità di chiedere l'autorizzazione al titolare dei diritti, a determinate condizioni. Il loro recepimento nel diritto olandese ha comportato modifiche alla legge olandese sul diritto d'autore, alla legge sui diritti connessi e alla legge sulle banche dati. Il recepimento di entrambe le eccezioni segue generalmente da vicino il testo della direttiva.
La prima eccezione consente agli organismi di ricerca e agli istituti di tutela del patrimonio culturale di estrarre qualsiasi tipo di materiale. Il testo di recepimento non ha posto le condizioni per l'archiviazione e la conservazione delle copie realizzate in questo processo. La seconda eccezione per l'estrazione di testo e dati consente l'estrazione di testo e dati da parte di chiunque (non limitatamente agli organismi di ricerca o agli istituti di tutela del patrimonio culturale) a condizione che il titolare dei diritti non "riserva espressamente" tali diritti. Non è stata fornita alcuna indicazione sul significato di "riserva espressa" o sull'opportunità di menzionare specificamente l'estrazione di testo e di dati. Nessuna delle eccezioni richiede il pagamento di un indennizzo ai titolari dei diritti.
Conservazione del patrimonio culturale
Prima del recepimento della direttiva, la legge olandese sul diritto d'autore prevedeva un'eccezione al diritto d'autore che consentiva agli istituti di tutela del patrimonio culturale e ad alcuni istituti di istruzione di effettuare copie delle opere nelle loro collezioni a fini di conservazione senza l'autorizzazione dei titolari dei diritti. Ciò includeva la realizzazione di riproduzioni sia fisiche (per opere minacciate da un imminente decadimento) che digitali, senza un numero massimo di copie.
La trasposizione dell'eccezione relativa alla conservazione ha apportato varie modifiche. I materiali che possono essere conservati ora includono anche le banche dati, ma gli istituti di istruzione purtroppo non ne sono più beneficiari (anche se gli archivi e le biblioteche degli istituti di istruzione lo sono). La condizione di minaccia imminente di decadimento che giustifica le copie fisiche non si applica più.
L'eccezione si applica solo ai materiali conservati permanentemente nelle collezioni dell'istituto di tutela del patrimonio culturale, intesi ad esempio come "di proprietà" o ricevuti in prestito per un periodo di tempo indefinito. È stata aggiunta una disposizione secondo cui una clausola contrattuale che vieta a un istituto di tutela del patrimonio culturale di effettuare copie a fini di conservazione non è applicabile. Purtroppo le misure tecnologiche di protezione possono ancora bloccare la possibilità di fare copie a fini di conservazione.
Attività didattiche digitali e transfrontaliere
La legge olandese sul diritto d'autore prevedeva già un'eccezione che consentiva l'uso di materiali protetti dal diritto d'autore a fini didattici da parte degli istituti di istruzione, senza la necessità di chiedere il permesso. Ciò era soggetto a remunerazione (ad eccezione dell'utilizzo di banche dati) e includeva implicitamente gli usi digitali e online. Al momento del recepimento della direttiva, il legislatore olandese ha scelto di aggiornare tale eccezione anziché passare a un modello basato su licenze.
Di conseguenza, gli istituti scolastici possono ora utilizzare materiali protetti dal diritto d'autore a fini didattici, nei loro locali o altrove (resi impliciti), offline e online, anche attraverso "ambienti elettronici sicuri" per alunni, studenti e personale docente. Ciò può avvenire anche a livello transfrontaliero e non può essere annullato da misure contrattuali.
Il legislatore olandese ha anche introdotto condizioni quali la necessità che le opere siano state legalmente messe a disposizione del pubblico e la necessità di rispettare i diritti morali. Solo una parte di un'opera può essere utilizzata a meno che non riguardi un'opera breve o un'opera d'arte visiva o applicata o una fotografia.
Lavori fuori commercio
Le opere fuori commercio sono opere protette da copyright in collezioni di istituti di tutela del patrimonio culturale che non sono più, o non sono mai state, disponibili in commercio. In linea con la direttiva, la legge olandese sul diritto d'autore prevede ora un sistema basato su una licenza e un'eccezione per consentire agli istituti di tutela del patrimonio culturale di rendere disponibili online opere fuori commercio. Il testo non introduce alcuna definizione di "fuori commercio" al di là del testo della direttiva, ma il ministro olandese dell'Istruzione, della cultura e della scienza può introdurre misure normative in questo settore.
In linea con la direttiva, il testo olandese stabilisce che i titolari dei diritti possono rinunciare alla condivisione delle loro opere nell'ambito di tale sistema e aggiunge che l'istituto di tutela del patrimonio culturale in gioco deve disporre di un termine ragionevole per agire in tal senso. Non è richiesta alcuna remunerazione per gli usi leciti dell'opera sulla base dell'eccezione al diritto d'autore.
Sebbene gli Stati membri avessero la possibilità di istituire una banca dati nazionale per pubblicizzare le opere che intendono mettere a disposizione nell’ambito di tale sistema, il legislatore olandese ha scelto di non istituirne una e gli istituti di tutela del patrimonio culturale e gli organismi di gestione collettiva (responsabili della condivisione delle informazioni quando viene utilizzato il sistema di licenze) possono condividere le informazioni direttamente con il portale dell’EUIPO.
Sono in corso dialoghi tra il ministero della Giustizia, i titolari dei diritti e gli istituti di tutela del patrimonio culturale per stabilire i periodi prima dei quali tutte le opere sono automaticamente considerate fuori commercio, ad esempio 50 anni per i libri; e la misura in cui un organismo di gestione collettiva è sufficientemente rappresentativo e può rilasciare una licenza. Gli istituti di tutela del patrimonio culturale sostengono che gli organismi di gestione collettiva non dovrebbero essere considerati sufficientemente rappresentativi delle opere che non sono mai state in circolazione a fini commerciali, comprese le opere inedite.
Il pubblico dominio
Il legislatore olandese ha ritenuto che non fosse necessario recepire la disposizione sul pubblico dominio, in quanto il diritto olandese era già in linea con essa. Nei Paesi Bassi non esistono diritti connessi per le fotografie non originali o le copie digitali non originali di opere di arti visive di pubblico dominio.
Scopri di più
Puoi leggere di più sul recepimento della direttiva CDSM nei Paesi Bassi in questo tracker Communia e in questa pagina web del parlamento contenente tutti i documenti legislativi e parlamentari (in olandese).
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Questo post è concesso in licenza secondo i termini di CC BY 4.0 e la corretta attribuzione è: Biblioteca nazionale dei Paesi Bassi/Annemarie Beunen.