Der Umsetzungsprozess
Ein Gesetzentwurf zur Umsetzung der CDSM-Richtlinie in den Niederlanden wurde im Juli 2019 veröffentlicht. Es wurde von Juli bis September 2019 von einer öffentlichen Konsultation begleitet, die von drei Dachverbänden von Bibliotheken, Museen und Archiven mit einer gemeinsamen Einreichung beantwortet wurde. Es folgten Debatten in den beiden Kammern des niederländischen Parlaments, und der endgültige Text wurde im Dezember 2021 vom Ersten Parlamentarischen Plenarsaal angenommen, zusammen mit einer Begründung, die Auslegungen enthält, bei denen der Legislativtext nicht klar genug ist. Die Bestimmungen über Einrichtungen des Kulturerbes traten am 7. Juni 2021 in Kraft.
Einrichtungen des Kulturerbes wurden als Interessenträger in diesem Prozess anerkannt und erhielten die Möglichkeit, in Sitzungen mit dem Justizministerium und dem Ministerium für Bildung, Kultur und Wissenschaft zu vertraulichen Entwürfen Stellung zu nehmen.
Nach Abschluss des Umsetzungsprozesses leitete das Ministerium für Bildung, Kultur und Wissenschaft einen Dialog mit den Interessenträgern zum Thema vergriffene Werke im Sinne der Richtlinie ein. Dieser Dialog ist noch im Gange, ein weiterer zum Thema Text- und Data-Mining wird demnächst eingeleitet.
Text- und Data-Mining
Die beiden Ausnahmen vom Urheberrecht für Text- und Data-Mining in der CDSM-Richtlinie ermöglichen die Erstellung von Vervielfältigungen zu diesem Zweck, ohne dass der Rechteinhaber unter bestimmten Bedingungen um Erlaubnis gebeten werden muss. Ihre Umsetzung in niederländisches Recht führte zu Änderungen des niederländischen Urheberrechtsgesetzes, des Nachbarschaftsrechtsgesetzes und des Datenbankgesetzes. Die Umsetzung beider Ausnahmen folgt im Allgemeinen eng dem Wortlaut der Richtlinie.
Die erste Ausnahme ermöglicht es Forschungseinrichtungen und Einrichtungen des Kulturerbes, jede Art von Material abzubauen. Der Umsetzungstext enthielt keine Bedingungen für die Speicherung und Aufbewahrung von Kopien, die in diesem Prozess erstellt wurden. Die zweite Ausnahme für Text- und Data-Mining ermöglicht das Mining von Texten und Daten durch jedermann (nicht beschränkt auf Forschungseinrichtungen oder Einrichtungen des Kulturerbes), solange der Rechteinhaber diese Rechte nicht „ausdrücklich vorbehält“. Es wurde nicht angegeben, was ein „Ausdrucksvorbehalt“ bedeutet oder ob er Text- und Data-Mining ausdrücklich erwähnen sollte. Keine der Ausnahmen verlangt die Zahlung einer Entschädigung an die Rechteinhaber.
Erhaltung des kulturellen Erbes
Vor der Umsetzung der Richtlinie sah das niederländische Urheberrecht eine Ausnahme vom Urheberrecht vor, die es Einrichtungen des Kulturerbes und einigen Bildungseinrichtungen ermöglichte, Kopien von Werken in ihren Sammlungen zu Erhaltungszwecken ohne Erlaubnis der Rechteinhaber anzufertigen. Dazu gehörten sowohl physische (für Werke, die vom drohenden Verfall bedroht sind) als auch digitale Reproduktionen ohne eine maximale Anzahl von Kopien.
Die Umsetzung der Erhaltungsausnahme brachte verschiedene Änderungen mit sich. Zu den Materialien, die jetzt erhalten werden können, gehören auch Datenbanken, aber Bildungseinrichtungen sind leider nicht mehr begünstigt (obwohl Archive und Bibliotheken von Bildungseinrichtungen dies tun). Die Bedingung der unmittelbaren Gefahr des Verfalls, die physische Kopien rechtfertigt, gilt nicht mehr.
Die Ausnahme gilt nur für Materialien, die sich dauerhaft in den Sammlungen der Einrichtung des Kulturerbes befinden, verstanden als z. B. „im Besitz“ oder als Leihgabe auf unbestimmte Zeit. Es wurde eine Bestimmung hinzugefügt, wonach eine Vertragsklausel, die es einer Einrichtung des Kulturerbes verbietet, Kopien zu Erhaltungszwecken anzufertigen, nicht durchsetzbar ist. Leider können technische Schutzmaßnahmen immer noch die Möglichkeit blockieren, Kopien zu Konservierungszwecken anzufertigen.
Digitale und grenzüberschreitende Lehrtätigkeiten
Das niederländische Urheberrecht sah bereits eine Ausnahme vor, die die Verwendung urheberrechtlich geschützter Materialien für Unterrichtszwecke durch Bildungseinrichtungen erlaubt, ohne dass eine Genehmigung eingeholt werden muss. Dies war vergütungspflichtig (außer bei der Nutzung von Datenbanken) und umfasste implizit digitale und Online-Nutzungen. Bei der Umsetzung der Richtlinie entschied sich der niederländische Gesetzgeber dafür, diese Ausnahme zu aktualisieren, anstatt auf ein lizenzbasiertes Modell umzusteigen.
Infolgedessen können Bildungseinrichtungen nun urheberrechtlich geschütztes Material für Unterrichtszwecke in ihren Räumlichkeiten oder anderswo (implizit), offline und online nutzen, auch über „sichere elektronische Umgebungen“ für Schüler, Studenten und Lehrkräfte. Dies kann auch grenzüberschreitend sein und kann nicht durch vertragliche Maßnahmen außer Kraft gesetzt werden.
Der niederländische Gesetzgeber brachte auch Bedingungen wie die Notwendigkeit, dass Werke rechtmäßig der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurden, und die Notwendigkeit, moralische Rechte zu achten. Nur ein Teil eines Werkes kann verwendet werden, es sei denn, es handelt sich um ein kurzes Werk oder ein Werk der visuellen oder angewandten Kunst oder ein Foto.
Out-of-Commerce-Arbeiten
Vergriffene Werke sind urheberrechtlich geschützte Werke in Sammlungen von Einrichtungen des kulturellen Erbes, die nicht mehr oder nie kommerziell erhältlich sind. Im Einklang mit der Richtlinie sieht das niederländische Urheberrecht nun ein System vor, das auf einer Lizenz und einer Ausnahme beruht und es Einrichtungen des Kulturerbes ermöglicht, Werke aus dem Handel online zugänglich zu machen. Der Text enthält keine über den Text der Richtlinie hinausgehende Definition von vergriffenen Werken, aber der niederländische Minister für Bildung, Kultur und Wissenschaft kann Regulierungsmaßnahmen in diesem Bereich einführen.
Im Einklang mit der Richtlinie sieht der niederländische Text vor, dass Rechteinhaber ihre Werke, die im Rahmen dieses Systems geteilt werden, ablehnen können, und fügt hinzu, dass der betreffenden Einrichtung des Kulturerbes eine angemessene Frist eingeräumt werden muss, um danach zu handeln. Für die rechtmäßige Nutzung des Werkes aufgrund der Ausnahme vom Urheberrecht ist keine Vergütung erforderlich.
Auch wenn die Mitgliedstaaten die Möglichkeit hatten, eine nationale Datenbank einzurichten, um die Werke, die sie im Rahmen dieses Systems zur Verfügung zu stellen beabsichtigen, zu veröffentlichen, entschied sich der niederländische Gesetzgeber, keine solche Datenbank einzurichten, und Einrichtungen des Kulturerbes und Organisationen für die kollektive Rechtewahrnehmung (die für den Austausch von Informationen zuständig sind, wenn das Lizenzsystem verwendet wird) können Informationen direkt mit dem EUIPO-Portal austauschen.
Es finden Dialoge zwischen dem Justizministerium, Rechteinhabern und Einrichtungen des Kulturerbes über die Festlegung von Zeiträumen statt, vor denen alle Werke standardmäßig als vergriffen gelten, z. B. 50 Jahre für Bücher; und inwieweit eine Organisation für die kollektive Rechtewahrnehmung repräsentativ genug ist und eine Lizenz erteilen kann. Einrichtungen des Kulturerbes argumentieren, dass Organisationen für die kollektive Rechtewahrnehmung nicht als ausreichend repräsentativ für Werke angesehen werden sollten, die sich nie im kommerziellen Verkehr befanden, einschließlich unveröffentlichter Werke.
Der öffentliche Bereich
Der niederländische Gesetzgeber vertrat die Auffassung, dass die gemeinfreie Bestimmung nicht umgesetzt werden müsse, da das niederländische Recht bereits damit im Einklang stehe. In den Niederlanden bestehen keine verwandten Schutzrechte für nicht-originale Fotografien oder nicht-originale digitale Kopien von öffentlich zugänglichen Werken der bildenden Kunst.
Erfahren Sie mehr
Weitere Informationen zur Umsetzung der CDSM-Richtlinie in den Niederlanden finden Sie in diesem Communia-Tracker und auf dieser Website des Parlaments, die alle legislativen und parlamentarischen Dokumente (auf Niederländisch) enthält.
Wenn Sie mehr über das Urheberrecht und das digitale Kulturerbe erfahren möchten, treten Sie der Europeana Copyright Community bei und lesen Sie unsere CDSM Directive Pro-Newsserie.
Dieser Beitrag ist unter den Bedingungen von CC BY 4.0 lizenziert und die korrekte Zuordnung ist: Nationalbibliothek der Niederlande/Annemarie Beunen.