Le processus de transposition
Un projet de loi de transposition de la directive CDSM aux Pays-Bas a été publié en juillet 2019. Elle a été accompagnée d’une consultation publique de juillet à septembre 2019, à laquelle trois organisations faîtières de bibliothèques, de musées et d’archives ont répondu par une soumission commune. Les débats dans les deux chambres du Parlement néerlandais ont suivi et le texte final a été adopté par la première chambre parlementaire en décembre 2021, accompagné d’un exposé des motifs qui fournit des interprétations lorsque le texte législatif n’est pas suffisamment clair. Les dispositions relatives aux institutions du patrimoine culturel sont entrées en vigueur le 7 juin 2021.
Les institutions du patrimoine culturel ont été reconnues comme parties prenantes dans ce processus et ont eu la possibilité de commenter des projets confidentiels lors de réunions avec le ministère de la Justice et le ministère de l'Éducation, de la Culture et des Sciences.
Une fois le processus de mise en œuvre achevé, le ministère de l’éducation, de la culture et des sciences a entamé un dialogue avec les parties prenantes sur le thème des œuvres indisponibles dans le commerce, comme l’exige la directive. Ce dialogue est toujours en cours, et un autre sur le sujet de l'exploration de textes et de données sera bientôt lancé.
Exploration de textes et de données
Les deux exceptions au droit d'auteur pour l'exploration de textes et de données dans la directive CDSM permettent la création de reproductions à cette fin sans qu'il soit nécessaire de demander l'autorisation au titulaire des droits, sous certaines conditions. Leur transposition en droit néerlandais a entraîné des modifications de la loi néerlandaise sur le droit d'auteur, de la loi sur les droits voisins et de la loi sur les bases de données. La transposition des deux exceptions suit généralement de près le texte de la directive.
La première exception permet aux organismes de recherche et aux institutions du patrimoine culturel d'exploiter tout type de matériel. Le texte de transposition ne prévoyait pas de conditions pour le stockage et la conservation des copies réalisées dans le cadre de ce processus. La deuxième exception relative à l’exploration de textes et de données autorise l’exploration de textes et de données par quiconque (non limitée aux organismes de recherche ou aux institutions du patrimoine culturel) tant que le titulaire des droits ne «réserve pas expressément» ces droits. Aucune indication n’a été fournie sur ce qu’une «réserve expresse» signifie ou sur la question de savoir si elle devrait mentionner spécifiquement la fouille de textes et de données. Aucune des exceptions n'exige le versement d'une indemnité aux titulaires de droits.
Préservation du patrimoine culturel
Avant la transposition de la directive, la législation néerlandaise sur le droit d'auteur prévoyait une exception au droit d'auteur qui permettait aux institutions du patrimoine culturel et à certains établissements d'enseignement de faire des copies d'œuvres de leurs collections à des fins de conservation sans l'autorisation des titulaires de droits. Il s'agissait notamment de réaliser à la fois des reproductions physiques (pour les œuvres menacées de décomposition imminente) et des reproductions numériques, sans un nombre maximal d'exemplaires.
La transposition de l’exception de conservation a apporté diverses modifications. Les documents qui peuvent maintenant être conservés comprennent également des bases de données, mais les établissements d'enseignement ne sont malheureusement plus bénéficiaires (bien que les archives et les bibliothèques des établissements d'enseignement le soient). La condition de menace imminente de décomposition justifiant des copies physiques ne s'applique plus.
L’exception ne s’applique qu’aux matériaux qui sont détenus en permanence dans les collections de l’institution du patrimoine culturel, entendus par exemple comme étant «détenus» ou reçus dans le cadre d’un prêt pour une durée indéterminée. Une disposition a été ajoutée selon laquelle une clause contractuelle qui interdit à une institution du patrimoine culturel de faire des copies à des fins de conservation n'est pas exécutoire. Malheureusement, les mesures de protection technologiques peuvent encore bloquer la possibilité de faire des copies à des fins de conservation.
Activités d’enseignement numériques et transfrontières
La loi néerlandaise sur le droit d'auteur prévoyait déjà une exception autorisant l'utilisation de matériel protégé par le droit d'auteur à des fins pédagogiques par les établissements d'enseignement, sans qu'il soit nécessaire de demander une autorisation. Celle-ci était soumise à rémunération (sauf lors de l’utilisation de bases de données) et incluait implicitement les utilisations numériques et en ligne. Lors de la transposition de la directive, le législateur néerlandais a choisi de mettre à jour cette exception au lieu de passer à un modèle fondé sur les licences.
En conséquence, les établissements d’enseignement peuvent désormais utiliser du matériel protégé par le droit d’auteur à des fins pédagogiques, dans leurs locaux ou ailleurs (de manière implicite), hors ligne et en ligne, y compris au moyen d’«environnements électroniques sécurisés» pour les élèves, les étudiants et le personnel enseignant. Cela peut également être transfrontalier et ne peut être supplanté par des mesures contractuelles.
Le législateur néerlandais a également introduit des conditions telles que la nécessité que les œuvres soient légalement mises à la disposition du public et la nécessité de respecter les droits moraux. Seule une partie d'une œuvre peut être utilisée à moins qu'il ne s'agisse d'une œuvre courte ou d'une œuvre d'art visuel ou appliqué ou d'une photographie.
Travaux hors commerce
Les œuvres indisponibles dans le commerce sont des œuvres protégées par le droit d'auteur dans des collections d'institutions du patrimoine culturel qui ne sont plus, ou n'ont jamais été, disponibles dans le commerce. Conformément à la directive, la législation néerlandaise sur le droit d'auteur prévoit désormais un système fondé sur une licence et une exception permettant aux institutions du patrimoine culturel de mettre à disposition en ligne des œuvres issues du commerce. Le texte n'introduit aucune définition des œuvres non commerciales au-delà du texte de la directive, mais le ministre néerlandais de l'éducation, de la culture et des sciences peut introduire des mesures réglementaires dans ce domaine.
Conformément à la directive, le texte néerlandais prévoit que les titulaires de droits peuvent refuser que leurs œuvres soient partagées dans le cadre de ce système, et ajoute que l’institution du patrimoine culturel en jeu doit disposer d’un délai raisonnable pour agir en conséquence. Aucune rémunération n'est requise pour les utilisations licites de l'œuvre sur la base de l'exception au droit d'auteur.
Bien que les États membres aient eu la possibilité de créer une base de données nationale pour faire connaître les œuvres qu’ils ont l’intention de mettre à disposition dans le cadre de ce système, le législateur néerlandais a choisi de ne pas en créer une, et les institutions du patrimoine culturel et les organisations de gestion collective (responsables du partage des informations lorsque le système de licences est utilisé) peuvent partager des informations directement avec le portail de l’EUIPO.
Des dialogues sont en cours entre le ministère de la justice, les titulaires de droits et les institutions de gestion du patrimoine culturel sur l’établissement de périodes avant lesquelles toutes les œuvres sont par défaut considérées comme indisponibles dans le commerce, par exemple 50 ans pour les livres; et la mesure dans laquelle un organisme de gestion collective est suffisamment représentatif et peut délivrer une licence. Les institutions du patrimoine culturel soutiennent que les organismes de gestion collective ne devraient pas être considérés comme suffisamment représentatifs des œuvres qui n'ont jamais été en circulation commerciale, y compris les œuvres non publiées.
Le domaine public
Le législateur néerlandais a estimé que la disposition relative au domaine public n’avait pas besoin d’être transposée, étant donné que le droit néerlandais était déjà conforme à cette disposition. Aux Pays-Bas, il n'existe pas de droits voisins pour les photographies non originales ou les copies numériques non originales d'œuvres d'arts visuels dans le domaine public.
En savoir plus
Vous pouvez en savoir plus sur la transposition de la directive CDSM aux Pays-Bas dans ce tracker Communia et cette page web du Parlement contenant tous les documents législatifs et parlementaires (en néerlandais).
Si vous souhaitez en savoir plus sur le droit d'auteur et le patrimoine culturel numérique, rejoignez la communauté européenne du droit d'auteur et lisez notre série d'informations sur la directive CDSM Pro.
Ce poste est autorisé sous les termes de CC BY 4.0 et l'attribution appropriée est: Bibliothèque nationale des Pays-Bas/Annemarie Beunen.