Proces transpozycji
W lipcu 2019 r. opublikowano projekt ustawy transponującej dyrektywę CDSM w Niderlandach. Towarzyszyły mu konsultacje publiczne przeprowadzone w okresie od lipca do września 2019 r., na które odpowiedziały trzy organizacje patronackie bibliotek, muzeów i archiwów wraz ze wspólnym wnioskiem. Następnie odbyły się debaty w dwóch izbach parlamentu niderlandzkiego, a ostateczna wersja tekstu została przyjęta przez pierwszą izbę parlamentarną w grudniu 2021 r. wraz z uzasadnieniem zawierającym interpretacje, w przypadku których tekst ustawodawczy nie jest wystarczająco jasny. Przepisy dotyczące instytucji dziedzictwa kulturowego weszły w życie 7 czerwca 2021 r.
Instytucje dziedzictwa kulturowego zostały uznane za zainteresowane strony w tym procesie i miały możliwość przedstawienia uwag na temat poufnych projektów podczas spotkań zarówno z Ministerstwem Sprawiedliwości, jak i Ministerstwem Edukacji, Kultury i Nauki.
Po zakończeniu procesu wdrażania Ministerstwo Edukacji, Kultury i Nauki zainicjowało dialog z zainteresowanymi stronami na temat utworów niedostępnych w obrocie handlowym, zgodnie z wymogami dyrektywy. Dialog ten jest nadal w toku, a wkrótce zostanie zainicjowany kolejny na temat eksploracji tekstów i danych.
Eksploracja tekstów i danych
Dwa wyjątki od prawa autorskiego dotyczące eksploracji tekstów i danych przewidziane w dyrektywie CDSM umożliwiają tworzenie zwielokrotniania w tym celu bez konieczności zwracania się do podmiotu praw autorskich o zgodę, pod pewnymi warunkami. Ich transpozycja do prawa niderlandzkiego doprowadziła do zmian w holenderskiej ustawie o prawie autorskim, ustawie o prawach pokrewnych i ustawie o bazach danych. Transpozycja obu wyjątków jest zasadniczo ściśle zgodna z tekstem dyrektywy.
Pierwszy wyjątek umożliwia organizacjom badawczym i instytucjom dziedzictwa kulturowego wydobywanie wszelkiego rodzaju materiałów. W tekście transponującym nie określono warunków przechowywania i zachowywania kopii sporządzonych w tym procesie. Drugi wyjątek dotyczący eksploracji tekstów i danych umożliwia eksplorację tekstów i danych przez kogokolwiek (nie ograniczając się do organizacji badawczych lub instytucji dziedzictwa kulturowego), o ile właściciel praw nie „wyraźnie zastrzega” tych praw. Nie wskazano, co oznacza „wyraźne zastrzeżenie” ani czy należy w nim wyraźnie wspomnieć o eksploracji tekstów i danych. Żaden z wyjątków nie wymaga wypłaty odszkodowania podmiotom praw autorskich.
Ochrona dziedzictwa kulturowego
Przed transpozycją dyrektywy niderlandzkie prawo autorskie przewidywało wyjątek od prawa autorskiego, który umożliwiał instytucjom dziedzictwa kulturowego i niektórym placówkom edukacyjnym sporządzanie kopii utworów znajdujących się w ich zbiorach w celu zachowania ich bez zgody podmiotu praw autorskich. Obejmowało to zarówno fizyczne (w przypadku utworów zagrożonych rychłym rozpadem), jak i cyfrowe reprodukcje, bez maksymalnej liczby kopii.
Transpozycja wyjątku dotyczącego ochrony środowiska przyniosła różne zmiany. Materiały, które można teraz zachować, obejmują również bazy danych, ale placówki oświatowe niestety nie są już beneficjentami (choć archiwa i biblioteki placówek oświatowych są). Warunek bezpośredniego zagrożenia zepsuciem uzasadniający kopie fizyczne nie ma już zastosowania.
Wyjątek ma zastosowanie wyłącznie do materiałów znajdujących się na stałe w zbiorach instytucji dziedzictwa kulturowego, rozumianych na przykład jako „własne” lub otrzymane w formie pożyczki na czas nieokreślony. Dodano przepis, zgodnie z którym klauzula umowna, która zakazuje instytucji dziedzictwa kulturowego sporządzania kopii w celu zachowania, nie jest wykonalna. Niestety technologiczne środki ochrony mogą nadal blokować możliwość wykonywania kopii do celów konserwacji.
Cyfrowa i transgraniczna działalność dydaktyczna
Holenderskie prawo autorskie przewidywało już wyjątek zezwalający na wykorzystywanie materiałów chronionych prawem autorskim do celów dydaktycznych przez instytucje edukacyjne, bez konieczności zwracania się o pozwolenie. Było to uzależnione od wynagrodzenia (z wyjątkiem korzystania z baz danych) i w sposób dorozumiany obejmowało korzystanie cyfrowe i internetowe. Podczas transpozycji dyrektywy niderlandzki ustawodawca zdecydował się zaktualizować ten wyjątek zamiast przejść na model oparty na licencji.
W rezultacie placówki oświatowe mogą obecnie korzystać z materiałów chronionych prawem autorskim do celów dydaktycznych, w swoich obiektach lub gdzie indziej (w sposób dorozumiany), offline i online, w tym za pośrednictwem „bezpiecznych środowisk elektronicznych” dla uczniów, studentów i kadry nauczycielskiej. Może to mieć również charakter transgraniczny i nie może zostać zastąpione środkami umownymi.
Ustawodawca niderlandzki wprowadził również warunki, takie jak konieczność zgodnego z prawem publicznego udostępniania utworów oraz konieczność poszanowania praw osobistych. Tylko część dzieła może być wykorzystana, chyba że dotyczy krótkiego dzieła lub dzieła sztuki wizualnej lub użytkowej lub fotografii.
Utwory niedostępne w obrocie handlowym
Utwory niedostępne w obrocie handlowym są utworami objętymi prawami autorskimi w zbiorach instytucji dziedzictwa kulturowego, które nie są już dostępne komercyjnie lub nigdy nie były dostępne komercyjnie. Zgodnie z dyrektywą niderlandzkie prawo autorskie przewiduje obecnie system oparty na licencji i wyjątku umożliwiający instytucjom dziedzictwa kulturowego udostępnianie w internecie utworów dostępnych w obrocie handlowym. Tekst nie wprowadza żadnej definicji utworów niedostępnych w obrocie handlowym poza tekstem dyrektywy, ale holenderski minister edukacji, kultury i nauki może wprowadzić środki regulacyjne w tej dziedzinie.
Zgodnie z dyrektywą tekst niderlandzki stanowi, że podmioty praw autorskich mogą zrezygnować z udostępniania swoich utworów w ramach tego systemu, i dodaje, że instytucji dziedzictwa kulturowego należy przyznać rozsądny termin na podjęcie działań w tym zakresie. Za zgodne z prawem korzystanie z utworu na podstawie wyjątku od prawa autorskiego nie jest wymagane żadne wynagrodzenie.
Chociaż państwa członkowskie miały możliwość utworzenia krajowej bazy danych w celu publikacji utworów, które zamierzają udostępnić w ramach tego systemu, niderlandzki ustawodawca postanowił jej nie tworzyć, a instytucje dziedzictwa kulturowego i organizacje zbiorowego zarządzania (odpowiedzialne za wymianę informacji w przypadku korzystania z systemu licencji) mogą dzielić się informacjami bezpośrednio z portalem EUIPO.
Prowadzone są dialogi między Ministerstwem Sprawiedliwości, podmiotami praw autorskich i instytucjami dziedzictwa kulturowego w sprawie ustanowienia okresów, przed którymi wszystkie utwory są domyślnie uznawane za niedostępne w obrocie handlowym, na przykład 50 lat w przypadku książek; oraz zakres, w jakim organizacja zbiorowego zarządzania jest wystarczająco reprezentatywna i może wydać licencję. Instytucje dziedzictwa kulturowego twierdzą, że organizacji zbiorowego zarządzania nie należy uznawać za wystarczająco reprezentatywne dla utworów, które nigdy nie były w obrocie handlowym, w tym utworów niepublikowanych.
Domena publiczna
Holenderski ustawodawca uznał, że nie ma potrzeby transpozycji przepisu dotyczącego domeny publicznej, ponieważ prawo niderlandzkie jest już z nim zgodne. W Niderlandach nie istnieją prawa pokrewne w odniesieniu do nieoryginalnych fotografii lub nieoryginalnych cyfrowych kopii dzieł sztuki wizualnej znajdujących się w domenie publicznej.
Dowiedz się więcej
Więcej informacji na temat transpozycji dyrektywy CDSM w Holandii można znaleźć na tej stronie internetowej Communia tracker oraz na stronie internetowej parlamentu zawierającej wszystkie dokumenty ustawodawcze i parlamentarne (w języku niderlandzkim).
Jeśli chcesz dowiedzieć się więcej o prawach autorskich i cyfrowym dziedzictwie kulturowym, dołącz do społeczności Europeana Copyright Community i przeczytaj naszą serię wiadomości CDSM Directive Pro.
Ten post jest licencjonowany zgodnie z warunkami CC BY 4.0, a właściwą atrybucją jest: Biblioteka Narodowa Holandii/Annemarie Beunen.