Proces transpozycji
Proces transpozycji rozpoczął się we Włoszech w dniu 14 lutego 2020 r. Po tym, jak w akcie ustawodawczym upoważniono rząd do zmiany prawa zgodnie z wymogami nowej dyrektywy Unii Europejskiej i ukierunkowano go na tę zmianę, Ministerstwo Kultury przyjęło projekt dekretu ustawodawczego, do którego wniósł wkład Stały Komitet Doradczy ds. Prawa Autorskiego. Ostateczny projekt nowego dekretu ustawodawczegoopublikowano 27 listopada 2021 r. i wszedł on w życie 12 grudnia 2021 r.
Przedstawiciele sektora dziedzictwa kulturowego uważnie śledzili ten proces, wnosząc wkład, proponując poprawki i uczestnicząc w nieformalnych wysłuchaniach. Niestety wiele z nich nie zostało uwzględnionych, a niektóre zainteresowane strony zostały wykluczone z końcowych wysłuchań, co sprawiło, że proces ten wydawał się dość nieprzejrzysty.
Eksploracja tekstów i danych
Przepisy dyrektywy CDSM dotyczące eksploracji tekstów i danych dają naukowcom, którzy mają legalny dostęp do materiałów (takich jak zbiory archiwalne), swobodę przeprowadzania analizy danych bez konieczności zwracania się o zgodę, nawet jeśli materiały te mogą być objęte prawami autorskimi. To nie może być zabronione przez umowę: na przykład jeżeli uniwersytet subskrybuje licencję na dostęp do bazy danych, a dostawca zawiera klauzulę zakazującą analizy danych w bazie danych, klauzula ta nie ma zastosowania. Poza celami badawczymi możliwe jest również wykorzystanie materiałów (na podstawie prawa autorskiego), do których uzyskano legalny dostęp, pod warunkiem że posiadacz praw nie zrezygnuje z nich.
Państwa członkowskie mogą dokonać kilku wyborów, wprowadzając tę kwestię do swojego prawa krajowego. W szczególności włoski ustawodawca wyszedł poza tekst dyrektywy, aby zezwolić na możliwość dzielenia się wynikami badań (jeśli zostały wyrażone w nowych oryginalnych pracach), co jest pożądanym dodatkiem.
Niestety nie wyjaśniono, jak powinna wyglądać klauzula „opt-out” stosowana przez posiadaczy praw. Nie ustanowiono żadnych dodatkowych warunków dotyczących sposobu, w jaki naukowcy i inne osoby powinni przechowywać kopie, które wykonali w celu przeprowadzenia eksploracji tekstów i danych, ani środków podejmowanych przez posiadaczy praw w celu zapewnienia bezpieczeństwa i integralności sieci i baz danych, w których przechowywane są wydobyte materiały.
Ochrona dziedzictwa kulturowego
Dyrektywa CDSM nakłada na wszystkie państwa członkowskie obowiązek wprowadzenia wyjątku od prawa autorskiego w celu zachowania - zezwolenia na wykonywanie kopii materiałów, które mogą być objęte prawem autorskim, bez konieczności zwracania się do posiadacza praw o pozwolenie. Jest to pod warunkiem, że znajdują się one na stałe w zbiorach instytucji dziedzictwa kulturowego i tylko w zakresie niezbędnym do ich zachowania. Kopie te mogą być wykonane w dowolnym formacie lub na dowolnym nośniku i nie mogą być ograniczone umową.
Włoskie prawo autorskie uznaje obecnie ten wyjątek, co stanowi poprawę w stosunku do poprzedniego przepisu dotyczącego ochrony we Włoszech, który ograniczał nośnik do kserokopiowania. Nie wyjaśniono, co należy rozumieć pod pojęciem „utrzymywane na stałe”.
Cyfrowa i transgraniczna działalność dydaktyczna
Obecne przepisy dotyczące działalności dydaktycznej zawarte we włoskim prawie autorskim stanowią, że materiały chronione prawem autorskim mogą być wykorzystywane do cyfrowej i transgranicznej działalności dydaktycznej bez konieczności płacenia za nie. To nie może być zabronione przez umowę. Na przykład nauczyciel może opublikować część wiersza w systemie online szkoły, do którego mają dostęp uczniowie z innego kraju, bez konieczności uzyskania zgody posiadacza praw.
Ogranicza się to jednak do wykorzystania części materiałów, za które odpowiedzialność ponosi placówka edukacyjna, w jej pomieszczeniach lub w innych miejscach lub za pośrednictwem bezpiecznego środowiska elektronicznego dostępnego wyłącznie dla jej uczniów lub studentów i kadry nauczycielskiej. Pojęcie to nie zostało wyjaśnione.
Wyjątek ten nie ma zastosowania do materiałów przeznaczonych głównie na rynek edukacyjny ani do partytur muzycznych, w przypadku których konieczne jest uzyskanie licencji. Tak długo, jak są one dostępne na rynku w celu wykorzystania takich materiałów, zaspokajają one potrzeby placówek oświatowych oraz są łatwo znane i dostępne.
Utwory niedostępne w obrocie handlowym
Utwory niedostępne w obrocie handlowym to utwory, które prawdopodobnie są objęte prawem autorskim, znajdują się w zbiorach instytucji dziedzictwa kulturowego, ale nie są już lub nigdy nie były dostępne komercyjnie. Włoskie prawo autorskie przewiduje obecnie system oparty na licencji i wyjątku umożliwiający instytucjom dziedzictwa kulturowego udostępnianie utworów w obrocie handlowym online bez konieczności zwracania się o (dalsze) zezwolenie.
W celu ustalenia, co jest, a co nie jest niedostępne w obrocie handlowym, tekst włoski stanowi, że utwory niedostępne w kanałach handlowych przez co najmniej 10 lat uznaje się za niedostępne w obrocie handlowym. Rozsądny wysiłek w celu stwierdzenia, że coś jest niedostępne w obrocie handlowym, musi być prowadzony w dobrej wierze i zgodnie z „zasadami poprawności zawodowej” oraz w drodze konsultacji z odpowiednimi źródłami informacji. W dekrecie Ministra Kultury można określić dalsze szczegółowe wymogi dotyczące zdefiniowania utworów niedostępnych w obrocie handlowym po konsultacji z posiadaczami praw, organizacjami zbiorowego zarządzania i instytucjami dziedzictwa kulturowego.
Instytucje dziedzictwa kulturowego mogą powoływać się na wyjątek od prawa autorskiego tylko wtedy, gdy przedmiotowe materiały stanowią oprogramowanie lub bazy danych oraz gdy nie istnieje wystarczająco reprezentatywna organizacja zbiorowego zarządzania. W takich przypadkach nie jest wymagana licencja ani zezwolenie posiadacza praw. W przypadku wszystkich innych materiałów niedostępnych w obrocie handlowym należy uzyskać licencję od organizacji zbiorowego zarządzania, aby móc opierać się na rozwiązaniu prawnym dyrektywy. Jest to niestety nieco sprzeczne z tekstem dyrektywy CDSM, która nie ogranicza wyjątku tylko do oprogramowania lub baz danych.
Wykorzystanie musi mieć charakter niekomercyjny, a w przypadku materiałów wykorzystywanych w ramach wyjątku musi być udostępniane wyłącznie za pośrednictwem niekomercyjnych stron internetowych. Posiadacze praw mogą w każdej chwili wyłączyć swoje materiały z tego systemu, powiadamiając o tym organizację zbiorowego zarządzania, która wydała licencję. W przypadku szkody wynikającej z określonego użytkowania uprawniony ma prawo żądać odszkodowania.
Domena publiczna
We Włoszech transpozycja przepisu dotyczącego domeny publicznej jest bardzo wierna tekstowi dyrektywy, która stanowi, że nie można powoływać się na żadne prawa pokrewne w odniesieniu do fotografii „nieoryginalnej” w przypadku zdigitalizowanych kopii dzieł sztuk wizualnych będących własnością publiczną.
Dzieła sztuk wizualnych nie są zdefiniowane, ale odsyła się do niewyczerpującego wykazu możliwych rodzajów dzieł należących do tej kategorii. Nie ma ograniczenia ani odniesienia do formatu powstałego zwielokrotnienia, ani do stosowania w czasie przepisu (niezależnie od tego, czy ma on moc wsteczną, czy nie).
Wyjaśniono jednak, że ten nowy przepis nie ma pierwszeństwa przed przepisami włoskiego kodeksu dziedzictwa kulturowego. Stanowią one, że ponowne wykorzystanie do celów handlowych cyfrowego zwielokrotniania (zarówno oryginalnego, jak i wiernego) dziedzictwa kulturowego w domenie publicznej nie jest możliwe. W przypadku takich zastosowań obowiązkowe jest uiszczenie opłat koncesyjnych obliczonych przez organ, który je zatrzymał. Stanowi to barierę dla ponownego wykorzystywania materiałów należących do domeny publicznej. Jednak Narodowe Muzeum Matera zrobiło ostatnio znaczący krok naprzód, ustalając opłatę prawną na poziomie zerowym dla niewielkiej kolekcji waz etruskich. Niedawno senator Margherita Corrado przedstawiła pytanie parlamentarne dotyczące decyzji Muzeum Matera przeciwko prawu dotyczącemu art. 108, który teraz czeka na odpowiedź, ale może stanowić ważny precedens.
Dowiedz się więcej
Jeśli chcesz jako pierwszy usłyszeć o tych wydarzeniach, nawiązać kontakt z rówieśnikami i dowiedzieć się więcej o prawach autorskich i cyfrowym dziedzictwie kulturowym, dołącz do społeczności Europeana Copyright Community i śledź naszą serię dyrektyw CDSM za pośrednictwem wiadomości Europeana Pro.
Ten post w języku włoskim można również przeczytać na stronie internetowej Creative Commons Italia.
Więcej informacji na temat transpozycji dyrektywy CDSM i prawa autorskiego we Włoszech można znaleźć na stronach Communia (tutaj i tutaj),stronie Bournemouth i stronie CIPPM. Wytyczne Communia dotyczące transpozycji dyrektywy są również dostępne w języku włoskim tutaj. Ogólne informacje na temat tekstu dyrektywy są dostępne w niniejszym objaśnieniu, w niniejszym webinarium Europeany oraz w niniejszym webinarium DRI. Włoska ustawa o prawie autorskim (która wprowadza zmiany do dyrektywy) jest dostępna tutaj.