Η διαδικασία μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο
Η διαδικασία μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο ξεκίνησε στην Ιταλία στις 14 Φεβρουαρίου 2020. Μετά από νομοθετική πράξη που εξουσιοδότησε και καθοδήγησε την κυβέρνηση να αλλάξει το νόμο όπως απαιτείται από τη νέα οδηγία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ακολούθησε σχέδιο νομοθετικού διατάγματος από το Υπουργείο Πολιτισμού, στο οποίο συνέβαλε η Μόνιμη Συμβουλευτική Επιτροπή για τα Δικαιώματα Πνευματικής Ιδιοκτησίας. Το τελικό σχέδιο νέου νομοθετικού διατάγματοςδημοσιεύθηκε στις 27 Νοεμβρίου 2021 και τέθηκε σε ισχύ στις 12 Δεκεμβρίου 2021.
Εκπρόσωποι του τομέα της πολιτιστικής κληρονομιάς παρακολούθησαν εκ του σύνεγγυς τη διαδικασία παρέχοντας στοιχεία, προτείνοντας τροποποιήσεις και συμμετέχοντας σε άτυπες ακροάσεις. Δυστυχώς, πολλοί δεν ελήφθησαν υπόψη και ορισμένα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη αποκλείστηκαν από τις τελικές ακροάσεις, γεγονός που κατέστησε τη διαδικασία μάλλον αδιαφανή.
Εξόρυξη κειμένων και δεδομένων
Οι διατάξεις σχετικά με την εξόρυξη κειμένων και δεδομένων στην οδηγία CDSM παρέχουν στους ερευνητές που έχουν νόμιμη πρόσβαση σε υλικό (όπως σε αρχειακές συλλογές) την ελευθερία να διενεργούν αναλύσεις δεδομένων χωρίς να χρειάζεται να ζητούν άδεια, ακόμη και αν το υλικό ενδέχεται να εμπίπτει σε δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Αυτό δεν μπορεί να απαγορευθεί με σύμβαση: για παράδειγμα, εάν ένα πανεπιστήμιο είναι συνδρομητής άδειας πρόσβασης σε βάση δεδομένων και ο πάροχος περιλαμβάνει ρήτρα που απαγορεύει την ανάλυση δεδομένων στη βάση δεδομένων, η ρήτρα δεν ισχύει. Πέραν των ερευνητικών σκοπών, είναι επίσης δυνατή η χρήση (ως προς τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας) υλικού που είναι νομίμως προσβάσιμο, υπό την προϋπόθεση ότι ο κάτοχος των δικαιωμάτων δεν «εξαιρείται».
Υπάρχουν ορισμένες επιλογές στις οποίες θα μπορούσαν να προβούν τα κράτη μέλη κατά την ενσωμάτωση του ζητήματος αυτού στο εθνικό τους δίκαιο. Ειδικότερα, ο Ιταλός νομοθέτης υπερέβη το κείμενο της οδηγίας για να επιτρέψει τη δυνατότητα ανταλλαγής των αποτελεσμάτων της έρευνας (εάν εκφράζονται μέσω νέων πρωτότυπων έργων), μια ευπρόσδεκτη προσθήκη.
Δυστυχώς, δεν παρασχέθηκε καμία διευκρίνιση σχετικά με το πώς θα πρέπει να μοιάζει η «εξαίρεση» από τους κατόχους δικαιωμάτων. Δεν καθορίστηκαν πρόσθετοι όροι σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι ερευνητές και άλλοι θα πρέπει να αποθηκεύουν τα αντίγραφα που παράγουν για τη διεξαγωγή εξόρυξης κειμένων και δεδομένων, ούτε σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνουν οι κάτοχοι δικαιωμάτων για τη διασφάλιση της ασφάλειας και της ακεραιότητας των δικτύων και των βάσεων δεδομένων όπου φιλοξενούνται τα υλικά που εξορύσσονται.
Διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς
Η οδηγία CDSM καθιστά υποχρεωτικό για όλα τα κράτη μέλη να θεσπίσουν εξαίρεση από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για τη διατήρηση - την άδεια για την παραγωγή αντιγράφων υλικού που ενδέχεται να προστατεύεται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, χωρίς να χρειάζεται να ζητηθεί άδεια από τον κάτοχο των δικαιωμάτων. Τούτο ισχύει υπό την προϋπόθεση ότι φυλάσσονται μονίμως στις συλλογές των ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς και μόνο στον βαθμό που απαιτείται για τη διατήρησή τους. Αυτά τα αντίγραφα μπορούν να γίνουν σε οποιαδήποτε μορφή ή μέσο και δεν μπορούν να περιοριστούν μέσω σύμβασης.
Ο ιταλικός νόμος για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας αναγνωρίζει πλέον αυτή την εξαίρεση, η οποία αποτελεί βελτίωση σε σχέση με την προηγούμενη διάταξη για τη διατήρηση στην Ιταλία, η οποία περιόριζε το μέσο στη φωτοτυπία. Δεν υπάρχει καμία διευκρίνιση σχετικά με το τι πρέπει να νοείται ως «μόνιμη κατοχή».
Ψηφιακές και διασυνοριακές δραστηριότητες διδασκαλίας
Οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τις διδακτικές δραστηριότητες στον ιταλικό νόμο για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ορίζουν ότι το υλικό που προστατεύεται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μπορεί να χρησιμοποιηθεί για ψηφιακές και διασυνοριακές διδακτικές δραστηριότητες, χωρίς να χρειάζεται να πληρώσει για αυτές. Αυτό δεν μπορεί να απαγορευτεί με σύμβαση. Έτσι, για παράδειγμα, ένας εκπαιδευτικός θα μπορούσε να αναρτήσει μέρος ενός ποιήματος στο διαδικτυακό σύστημα ενός σχολείου, στο οποίο θα έχουν πρόσβαση μαθητές από άλλη χώρα, χωρίς να χρειάζεται άδεια από τον κάτοχο των δικαιωμάτων.
Ωστόσο, αυτό περιορίζεται στη χρήση τμημάτων του υλικού και υπό την ευθύνη εκπαιδευτικού ιδρύματος, στις εγκαταστάσεις του ή σε άλλους χώρους ή μέσω ασφαλούς ηλεκτρονικού περιβάλλοντος στο οποίο έχουν πρόσβαση μόνο οι μαθητές ή οι σπουδαστές και το διδακτικό προσωπικό του. Η έννοια αυτή δεν διευκρινίζεται.
Η εξαίρεση αυτή δεν ισχύει για υλικό που προορίζεται κυρίως για την εκπαιδευτική αγορά ή για παρτιτούρες για τις οποίες απαιτείται αντ’ αυτού η απόκτηση άδειας. Αυτό ισχύει εφόσον αυτά είναι διαθέσιμα στην αγορά για τη χρήση τέτοιου υλικού, καλύπτουν τις ανάγκες των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και είναι εύκολα γνωστά και προσβάσιμα.
Έργα εκτός εμπορίου
Έργα που δεν διατίθενται στο εμπόριο είναι έργα που είναι πιθανό να προστατεύονται από δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, τα οποία βρίσκονται στις συλλογές ιδρυμάτων πολιτιστικής κληρονομιάς, αλλά δεν είναι πλέον, ή δεν ήταν ποτέ, διαθέσιμα στο εμπόριο. Ο ιταλικός νόμος για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας προβλέπει πλέον ένα σύστημα που βασίζεται σε άδεια και εξαίρεση, ώστε να επιτρέπεται στα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς να διαθέτουν έργα εκτός εμπορίου στο διαδίκτυο χωρίς να χρειάζεται να ζητήσουν (περαιτέρω) άδεια.
Προκειμένου να προσδιοριστεί τι είναι και τι δεν είναι εκτός εμπορίου, το ιταλικό κείμενο ορίζει ότι τα έργα που δεν είναι διαθέσιμα σε εμπορικά κανάλια για τουλάχιστον 10 έτη τεκμαίρεται ότι είναι εκτός εμπορίου. Μια εύλογη προσπάθεια για να διαπιστωθεί ότι κάτι είναι εκτός εμπορίου πρέπει να διεξάγεται με καλή πίστη και «αρχές επαγγελματικής ορθότητας» και μέσω της διαβούλευσης με τις κατάλληλες πηγές πληροφοριών. Με διάταγμα του Υπουργού Πολιτισμού μπορούν να προσδιοριστούν περαιτέρω ειδικές απαιτήσεις για τον καθορισμό μη διαθέσιμων στο εμπόριο έργων κατόπιν διαβούλευσης με τους κατόχους δικαιωμάτων, τις εταιρείες συλλογικής διαχείρισης και τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς.
Τα ιδρύματα πολιτιστικής κληρονομιάς μπορούν να επικαλεστούν εξαίρεση από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μόνο όταν το επίμαχο υλικό είναι λογισμικό ή βάσεις δεδομένων και εάν δεν υπάρχει επαρκώς αντιπροσωπευτικός οργανισμός συλλογικής διαχείρισης. Στις περιπτώσεις αυτές, δεν απαιτείται άδεια ή έγκριση από τον κάτοχο των δικαιωμάτων. Για όλα τα άλλα μη εμπορικά υλικά, πρέπει να λαμβάνεται άδεια από οργανισμό συλλογικής διαχείρισης προκειμένου να βασίζεται στη νομική λύση της οδηγίας. Αυτό δυστυχώς έρχεται σε ελαφρά αντίθεση με το κείμενο της οδηγίας CDSM, η οποία δεν περιορίζει την εξαίρεση μόνο στο λογισμικό ή τις βάσεις δεδομένων.
Η χρήση πρέπει να γίνεται για μη εμπορικούς σκοπούς και, στην περίπτωση υλικών που χρησιμοποιούνται βάσει της εξαίρεσης, να κοινοποιείται μόνο μέσω μη εμπορικών δικτυακών τόπων. Οι κάτοχοι δικαιωμάτων μπορούν να επιλέξουν το υλικό τους από το σύστημα αυτό ανά πάσα στιγμή, ειδοποιώντας τον οργανισμό συλλογικής διαχείρισης που εξέδωσε την άδεια. Σε περίπτωση ζημίας που προκύπτει από συγκεκριμένη χρήση, ο δικαιούχος έχει το δικαίωμα να ζητήσει αποζημίωση.
Ο δημόσιος τομέας
Στην Ιταλία, η μεταφορά της διάταξης περί δημόσιας χρήσης είναι πολύ πιστή στο κείμενο της οδηγίας, η οποία ορίζει ότι δεν μπορούν να διεκδικηθούν συγγενικά δικαιώματα για «μη πρωτότυπες» φωτογραφίες σε ψηφιοποιημένα αντίγραφα έργων εικαστικών τεχνών που είναι δημόσιας χρήσης.
Τα έργα εικαστικών τεχνών δεν ορίζονται, αλλά γίνεται αναφορά σε μη εξαντλητικό κατάλογο πιθανών ειδών έργων αυτής της κατηγορίας. Δεν υπάρχει περιορισμός ή αναφορά στη μορφή της αναπαραγωγής που προκύπτει, ούτε στη χρονική εφαρμογή του κανόνα (είτε έχει αναδρομική ισχύ είτε όχι).
Ωστόσο, διευκρινίζεται ότι η νέα αυτή διάταξη δεν υπερισχύει των διατάξεων του ιταλικού κώδικα πολιτιστικής κληρονομιάς. Διαπιστώνουν ότι δεν είναι δυνατή η επαναχρησιμοποίηση για εμπορικούς σκοπούς της ψηφιακής αναπαραγωγής (τόσο της πρωτότυπης όσο και της πιστής) της πολιτιστικής κληρονομιάς που είναι κοινό κτήμα. Για τις χρήσεις αυτές, είναι υποχρεωτική η καταβολή τελών παραχώρησης που υπολογίζονται από την αρχή που τα έχει υπό κράτηση. Αυτό αποτελεί φραγμό στην επαναχρησιμοποίηση υλικού κοινής χρήσης. Ωστόσο, το Εθνικό Μουσείο Matera έκανε πρόσφατα ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, θέτοντας το νόμιμο τέλος στο μηδέν για μια μικρή συλλογή ετρουσκικών αγγείων. Πρόσφατα, η γερουσιαστής Margherita Corrado παρουσίασε μια κοινοβουλευτική ερώτηση σχετικά με την απόφαση του Μουσείου Matera κατά του νόμου σχετικά με το άρθρο 108, το οποίο τώρα αναμένει απάντηση, αλλά μπορεί να αποτελέσει σημαντικό προηγούμενο.
Μάθετε περισσότερα
Αν θέλετε να είστε οι πρώτοι που θα ακούσετε για αυτές τις εξελίξεις, να δικτυωθείτε με ομοτίμους και να μάθετε περισσότερα για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και την ψηφιακή πολιτιστική κληρονομιά, να συμμετάσχετε στην κοινότητα δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας της Europeana και να ακολουθήσετε τη σειρά της οδηγίας CDSM μέσω των ειδήσεων της Europeana Pro.
Μπορείτε επίσης να διαβάσετε αυτήν την ανάρτηση στα ιταλικά στον ιστότοπο Creative Commons Italia.
Μπορείτε να διαβάσετε περισσότερα σχετικά με τη μεταφορά της οδηγίας CDSM και της νομοθεσίας περί πνευματικής ιδιοκτησίας στην Ιταλία στις σελίδες της Communia (εδώ και εδώ),στη σελίδα του Bournemouth και στη σελίδα του CIPPM. Οι κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για τη μεταφορά της οδηγίας στο εθνικό δίκαιο είναι επίσης διαθέσιμες στην ιταλική γλώσσα εδώ. Γενικές πληροφορίες σχετικά με το κείμενο της οδηγίας διατίθενται στο παρόν επεξηγηματικό σημείωμα, στο παρόν διαδικτυακό σεμινάριο της Europeana και στο παρόν διαδικτυακό σεμινάριο της DRI. Ο ιταλικός νόμος για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας (ο οποίος επιφέρει τις αλλαγές της οδηγίας) είναι διαθέσιμος εδώ.