Proces provedení ve vnitrostátním právu
Proces transpozice byl v Itálii zahájen dne 14. února 2020. Poté, co legislativní akt povolil a vedl vládu ke změně zákona, jak to vyžaduje nová směrnice Evropské unie, následoval návrh legislativního nařízení ministerstva kultury, k němuž přispěl Stálý poradní výbor pro autorské právo. Konečný návrh nového legislativního nařízeníbyl zveřejněn dne 27. listopadu 2021 a vstoupil v platnost dne 12. prosince 2021.
Zástupci odvětví kulturního dědictví tento proces pozorně sledovali a poskytovali podněty, navrhovali změny a účastnili se neformálních slyšení. Řada z nich bohužel nebyla zohledněna a některé příslušné zúčastněné strany byly ze závěrečných slyšení vyloučeny, což způsobilo, že se celý proces jevil jako poněkud neprůhledný.
Vytěžování textů a dat
Ustanovení o vytěžování textů a dat ve směrnici o CDSM dávají výzkumným pracovníkům, kteří mají zákonný přístup k materiálům (například v archivních sbírkách), svobodu provádět analýzu dat, aniž by museli žádat o povolení, a to i v případě, že by materiály mohly být chráněny autorským právem. To nelze smluvně zakázat: například pokud si univerzita předplatí licenci na přístup k databázi a poskytovatel zahrne doložku, která zakazuje provádět analýzu dat v databázi, doložka se nepoužije. Kromě výzkumných účelů je rovněž možné použít materiály (chráněné autorským právem), k nimž je zákonný přístup, za podmínky, že se držitel práv „neodhlásí“.
Existuje několik možností, které by členské státy mohly učinit při provádění této směrnice do svých vnitrostátních právních předpisů. Italský zákonodárce šel zejména nad rámec znění směrnice a povolil možnost sdílet výsledky výzkumu (jsou-li vyjádřeny prostřednictvím nových původních prací), což je vítaný dodatek.
Bohužel nebylo poskytnuto žádné vysvětlení toho, jak by měla „výjimka“ ze strany držitelů práv vypadat. Nebyly stanoveny žádné další podmínky týkající se toho, jak by výzkumní pracovníci a další osoby měly uchovávat kopie, které pořídily za účelem vytěžování textů a dat, ani opatření držitelů práv k zajištění bezpečnosti a integrity sítí a databází, v nichž jsou vytěžené materiály umístěny.
Zachování kulturního dědictví
Směrnice CDSM ukládá všem členským státům povinnost zavést výjimku z autorského práva pro účely uchovávání – povolení pořizovat kopie materiálů, které by mohly být chráněny autorským právem, aniž by bylo nutné žádat držitele práv o svolení. To je za podmínky, že jsou trvale uloženy ve sbírkách institucí kulturního dědictví a pouze v rozsahu nezbytném pro jejich uchování. Tyto kopie mohou být vyhotoveny v jakémkoli formátu nebo na jakémkoli médiu a nemohou být omezeny smlouvou.
Italský autorský zákon nyní tuto výjimku uznává, což představuje zlepšení oproti předchozímu ustanovení o uchovávání v Itálii, které omezilo médium na kopírování. Není objasněno, co je třeba chápat pod pojmem „trvalé držení“.
Digitální a přeshraniční výukové činnosti
Stávající ustanovení o výuce v italském autorském právu stanoví, že materiály chráněné autorským právem mohou být použity pro digitální a přeshraniční výukové činnosti, aniž by za ně musely platit. To nelze smluvně zakázat. Učitel by tak například mohl vložit část básně do školního on-line systému, aby k ní měli přístup studenti z jiné země, aniž by potřeboval povolení držitele práv.
To je však omezeno na použití částí materiálů a na odpovědnost vzdělávacího zařízení, v jeho prostorách nebo na jiných místech nebo prostřednictvím zabezpečeného elektronického prostředí přístupného pouze jeho žákům nebo studentům a pedagogickým pracovníkům. Tento pojem není vyjasněn.
Tato výjimka se nevztahuje na materiály, které jsou primárně určeny pro vzdělávací trh, ani na notové zápisy, u nichž je místo toho třeba získat licenci. Dokud jsou tyto materiály dostupné na trhu pro použití těchto materiálů, pokrývají potřeby vzdělávacích zařízení a jsou snadno známé a přístupné.
Nekomerční díla
Nekomerční díla jsou díla, která jsou pravděpodobně chráněna autorským právem, která se nacházejí ve sbírkách institucí kulturního dědictví, ale již nejsou nebo nikdy nebyla komerčně dostupná. Italský autorský zákon nyní stanoví systém založený na licenci a výjimku umožňující institucím kulturního dědictví zpřístupňovat komerčně dostupná díla online, aniž by musely žádat o (další) povolení.
Aby bylo možné určit, co je a co není komerčně nedostupné, italský text stanoví, že se má za to, že díla, která nejsou k dispozici v komerčních kanálech po dobu nejméně deseti let, jsou komerčně nedostupná. Je třeba vynaložit přiměřené úsilí, aby se zjistilo, že je něco komerčně nedostupné, a to v dobré víře a na základě „zásad profesní správnosti“ a nahlédnutím do vhodných zdrojů informací. Vyhláška ministra kultury může stanovit další konkrétní požadavky na definici komerčně nedostupných děl po konzultaci s nositeli práv, kolektivními správci a institucemi kulturního dědictví.
Instituce kulturního dědictví se mohou spolehnout na výjimku z autorského práva pouze tehdy, pokud jsou dotčenými materiály software nebo databáze a pokud neexistuje dostatečně reprezentativní organizace kolektivní správy. V takových případech není nutná žádná licence nebo povolení od držitele práv. U všech ostatních komerčně nedostupných materiálů je třeba získat licenci u organizace kolektivní správy, aby bylo možné se spolehnout na právní řešení směrnice. To je bohužel mírně v rozporu se zněním směrnice o CDSM, která neomezuje výjimku pouze na software nebo databáze.
Použití musí být pro nekomerční účely a v případě materiálů použitých v rámci výjimky musí být sdíleno pouze prostřednictvím nekomerčních internetových stránek. Držitelé práv se mohou z tohoto systému kdykoli odhlásit oznámením organizaci kolektivní správy, která licenci vydala. V případě újmy vyplývající z konkrétního užití má nositel práva právo požadovat náhradu škody.
Veřejná doména
V Itálii je provedení ustanovení o veřejném vlastnictví velmi věrné znění směrnice, která stanoví, že na digitalizovaných kopiích děl výtvarného umění, která jsou veřejně dostupná, nelze uplatňovat žádná související práva pro „neoriginální“ fotografii.
Díla výtvarného umění nejsou definována, odkazuje se však na demonstrativní seznam možných druhů děl v této kategorii. Neexistuje žádné omezení ani odkaz na formát výsledné reprodukce ani na časové použití pravidla (bez ohledu na to, zda má zpětný účinek, či nikoli).
Existuje však upřesnění, že toto nové ustanovení nemá přednost před ustanoveními italského kodexu kulturního dědictví. Ty stanoví, že opakované použití digitálního (originálního nebo věrného) kulturního dědictví ve veřejné sféře pro komerční účely není možné. Pro taková použití je povinné platit koncesní poplatky vypočítané orgánem, který je má ve vazbě. To představuje překážku pro opětovné použití veřejně přístupného materiálu. Národní muzeum Matera však nedávno učinilo významný krok vpřed tím, že stanovilo právní poplatek na nulu pro malou sbírku etruských váz. Senátorka Margherita Corradová nedávno předložila parlamentní otázku týkající se rozhodnutí Muzea Matera proti zákonu o článku 108, který nyní čeká na odpověď, ale může vytvořit důležitý precedens.
Zjistit více
Pokud byste chtěli být první, kdo se o tomto vývoji dozví, spojit se s kolegy a dozvědět se více o autorském právu a digitálním kulturním dědictví, připojte se ke komunitě Europeana Copyright Community a sledujte naši sérii směrnic o CDSM prostřednictvím zpráv Europeana Pro.
Tento příspěvek si můžete také přečíst v italštině na internetových stránkách Creative Commons Italia.
Více informací o provedení směrnice o CDSM a právních předpisů o autorském právu v Itálii si můžete přečíst na stránkách Communia (zde a zde), na stránce Bournemouth a na stránce CIPPM. Pokyny Společenství k provedení směrnice jsou rovněž k dispozici v italštině zde. Obecné informace o znění směrnice jsou k dispozici v tomto vysvětlujícím dokumentu, na tomto webináři Europeany a na tomto webináři DRI. Italský autorský zákon (který přináší změny směrnice) je k dispozici zde.