Le processus de transposition
Le processus de transposition a débuté en Italie le 14 février 2020. Après qu'un acte législatif a autorisé et guidé le gouvernement à modifier la loi comme l'exige la nouvelle directive de l'Union européenne, un projet de décret législatif du ministère de la Culture a suivi, auquel le Comité consultatif permanent sur le droit d'auteur a apporté sa contribution. Un nouveau projet de décret législatifa été publié le 27 novembre 2021 et est entré en vigueur le 12 décembre 2021.
Des représentants du secteur du patrimoine culturel ont suivi de près le processus en apportant des contributions, en suggérant des modifications et en participant à des auditions informelles. Malheureusement, beaucoup n'ont pas été pris en compte et certaines parties prenantes concernées ont été exclues des auditions finales, ce qui a rendu le processus plutôt opaque.
Exploration de textes et de données
Les dispositions relatives à la fouille de textes et de données de la directive CDSM donnent aux chercheurs qui ont un accès légal aux documents (tels que les collections d’archives) la liberté d’effectuer des analyses de données sans avoir à demander l’autorisation, même si les documents peuvent être protégés par le droit d’auteur. Cela ne peut être interdit par contrat: par exemple, si une université souscrit une licence d’accès à une base de données et que le fournisseur inclut une clause interdisant d’effectuer des analyses de données sur la base de données, la clause n’est pas applicable. Au-delà des objectifs de recherche, l’utilisation de matériel (dans le cadre du droit d’auteur) auquel il est légalement accédé est également possible, à condition que le titulaire des droits ne s’y oppose pas.
Il y a quelques choix que les États membres pourraient faire lorsqu'ils transposent cela dans leur droit national. En particulier, le législateur italien est allé au-delà du texte de la directive pour autoriser la possibilité de partager les résultats de la recherche (s'ils sont exprimés au moyen de nouvelles œuvres originales), un ajout bienvenu.
Malheureusement, aucune précision n’a été fournie sur ce à quoi devrait ressembler l’«opt out» des titulaires de droits. Aucune condition supplémentaire n'a été établie quant à la manière dont les chercheurs et d'autres personnes devraient stocker les copies qu'ils ont faites pour effectuer une fouille de textes et de données, ni quant aux mesures prises par les titulaires de droits pour garantir la sécurité et l'intégrité des réseaux et des bases de données où les matériaux extraits sont hébergés.
Préservation du patrimoine culturel
La directive CDSM oblige tous les États membres à mettre en place une exception au droit d'auteur pour la conservation - l'autorisation de faire des copies de matériel qui pourrait être protégé par le droit d'auteur, sans qu'il soit nécessaire de demander l'autorisation au titulaire des droits. C'est à la condition qu'ils soient conservés en permanence dans les collections des institutions du patrimoine culturel, et uniquement dans la mesure nécessaire à leur conservation. Ces copies peuvent être faites dans n'importe quel format ou support, et ne peuvent être limitées par un contrat.
La loi italienne sur le droit d'auteur reconnaît désormais cette exception, ce qui représente une amélioration par rapport à la disposition précédente sur la conservation en Italie, qui limitait le support à la photocopie. Aucune précision n’est apportée sur ce qu’il convient d’entendre par «détenu de manière permanente».
Activités d’enseignement numériques et transfrontières
Les dispositions actuelles de la loi italienne sur le droit d’auteur relatives aux activités d’enseignement prévoient que les matériels protégés par le droit d’auteur peuvent être utilisés pour des activités d’enseignement numériques et transfrontières, sans avoir à les payer. Cela ne peut être interdit par contrat. Ainsi, par exemple, un enseignant pourrait publier une partie d’un poème dans le système en ligne d’une école, accessible aux élèves d’un autre pays, sans avoir besoin de l’autorisation du titulaire des droits.
Toutefois, cela se limite à l'utilisation de parties de matériel, et sous la responsabilité d'un établissement d'enseignement, dans ses locaux ou dans d'autres lieux, ou par le biais d'un environnement électronique sécurisé accessible uniquement par ses élèves ou étudiants et le personnel enseignant. Ce concept n'est pas clarifié.
Cette exception ne s'applique pas au matériel destiné principalement au marché de l'éducation ou aux partitions musicales pour lesquelles une licence doit être acquise à la place. C'est aussi longtemps que ceux-ci sont disponibles sur le marché pour l'utilisation de ces matériaux, ils couvrent les besoins des établissements d'enseignement et sont facilement connus et accessibles.
Travaux hors commerce
Les œuvres indisponibles dans le commerce sont des œuvres qui sont susceptibles d'être protégées par le droit d'auteur, qui se trouvent dans les collections d'institutions du patrimoine culturel, mais qui ne sont plus, ou n'ont jamais été, disponibles dans le commerce. La loi italienne sur le droit d'auteur prévoit désormais un système fondé sur une licence et une exception permettant aux institutions du patrimoine culturel de mettre à disposition en ligne des œuvres commerciales sans avoir à demander une autorisation (supplémentaire).
Afin de déterminer ce qui est et ce qui n’est pas hors du commerce, le texte italien établit que les œuvres qui ne sont pas disponibles dans les canaux commerciaux depuis au moins dix ans sont présumées être hors du commerce. Un effort raisonnable pour déterminer que quelque chose n’est pas commercialisé doit être fait de bonne foi et dans le respect des «principes d’exactitude professionnelle» et en consultant les sources d’information appropriées. Un décret du ministre de la culture peut définir d’autres exigences spécifiques pour définir les œuvres indisponibles dans le commerce après consultation des titulaires de droits, des sociétés de gestion collective et des institutions de gestion du patrimoine culturel.
Les institutions du patrimoine culturel ne peuvent se prévaloir d'une exception au droit d'auteur que lorsque les matériaux en question sont des logiciels ou des bases de données, et s'il n'existe pas d'organisation de gestion collective suffisamment représentative. Dans de tels cas, aucune licence ou autorisation du titulaire des droits n'est nécessaire. Pour tous les autres matériels hors commerce, une licence auprès d'un organisme de gestion collective doit être obtenue afin de pouvoir s'appuyer sur la solution juridique de la directive. Cela va malheureusement un peu à l'encontre du texte de la directive CDSM, qui ne limite pas l'exception aux seuls logiciels ou bases de données.
L'utilisation doit être à des fins non commerciales et, dans le cas de matériel utilisé en vertu de l'exception, partagée via des sites Web non commerciaux uniquement. Les titulaires de droits peuvent retirer leur matériel de ce système à tout moment en informant l'organisme de gestion collective qui a délivré la licence. En cas de préjudice résultant d'une utilisation particulière, le titulaire du droit a le droit de demander réparation.
Le domaine public
En Italie, la transposition de la disposition relative au domaine public est très fidèle au texte de la directive, qui établit qu’aucun droit voisin pour la photographie «non originale» ne peut être revendiqué sur les copies numérisées d’œuvres d’arts visuels relevant du domaine public.
Les œuvres d'arts visuels ne sont pas définies, mais il est fait référence à une liste non exhaustive des types d'œuvres possibles dans cette catégorie. Il n'y a aucune limitation ou référence au format de la reproduction résultante, ni à l'application dans le temps de la règle (qu'elle ait ou non un effet rétroactif).
Il est toutefois précisé que cette nouvelle disposition ne prévaut pas sur les dispositions du code italien du patrimoine culturel. Celles-ci établissent que la réutilisation à des fins commerciales de la reproduction numérique (originale ou fidèle) du patrimoine culturel dans le domaine public n'est pas possible. Pour de telles utilisations, il est obligatoire de payer des redevances de concession calculées par l'autorité qui les a en garde à vue. Cela représente un obstacle à la réutilisation du matériel du domaine public. Cependant, le Musée national Matera a récemment fait un pas en avant significatif en fixant les frais juridiques à zéro pour une petite collection de vases étrusques. Récemment, la sénatrice Margherita Corrado a présenté une question parlementaire examinant la décision du musée Matera contre la loi concernant l'article 108, qui attend maintenant une réponse, mais peut créer un précédent important.
En savoir plus
Si vous souhaitez être le premier à entendre parler de ces développements, réseauter avec des pairs et en savoir plus sur le droit d'auteur et le patrimoine culturel numérique, rejoignez la communauté du droit d'auteur Europeana et suivez notre série de directives CDSM via Europeana Pro news.
Vous pouvez également lire cet article en italien sur le site web de Creative Commons Italia.
Pour en savoir plus sur la transposition de la directive CDSM et du droit d’auteur en Italie, consultez les pages Communia (ici et ici), Bournemouth et CIPPM . Les lignes directrices de la Communia pour la transposition de la directive sont également disponibles en italien ici. Des informations générales sur le texte de la directive sont disponibles dans cet explicatif, dans ce webinaire d’Europeana et dans ce webinaire de la DRI. La loi italienne sur le droit d’auteur (qui apporte les modifications de la directive) est disponible ici.