Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä aloitettiin Italiassa 14. helmikuuta 2020. Lainsäädännön antamisen jälkeen hallitus valtuutettiin ja ohjattiin muuttamaan lakia uuden EU-direktiivin edellyttämällä tavalla, minkä jälkeen kulttuuriministeriö laati asetusluonnoksen, johon pysyvä tekijänoikeuksien neuvoa-antava komitea osallistui. Uuden asetuksen lopullinen luonnosjulkaistiin 27. marraskuuta 2021, ja se tuli voimaan 12. joulukuuta 2021.
Kulttuuriperintöalan edustajat seurasivat prosessia tiiviisti antamalla panoksensa, ehdottamalla muutoksia ja osallistumalla epävirallisiin kuulemisiin. Valitettavasti monia ei otettu mukaan ja joitakin asiaankuuluvia sidosryhmiä suljettiin pois lopullisista kuulemisista, mikä teki prosessista melko vaikeaselkoisen.
Tekstin- ja tiedonlouhinta
CDSM-direktiivin tekstin- ja tiedonlouhintaa koskevat säännökset antavat tutkijoille, joilla on laillinen pääsy aineistoon (kuten arkistokokoelmiin), vapauden tehdä data-analytiikkaa ilman lupaa, vaikka aineisto olisi tekijänoikeuksien alaista. Tätä ei voida kieltää sopimuksella: esimerkiksi jos yliopistolla on lupa käyttää tietokantaa ja palveluntarjoaja sisältää lausekkeen, jossa kielletään data-analytiikan tekeminen tietokannassa, lauseketta ei sovelleta. Tutkimustarkoitusten lisäksi laillisesti saatavilla olevan (tekijänoikeus)materiaalin käyttö on myös mahdollista sillä edellytyksellä, että oikeudenhaltija ei ”opt out”.
Jäsenvaltiot voisivat tehdä muutamia valintoja saattaessaan tämän osaksi kansallista lainsäädäntöään. Italian lainsäätäjä meni direktiivin tekstiä pidemmälle erityisesti antaakseen mahdollisuuden jakaa tutkimustuloksia (jos ne ilmaistaan uusina alkuperäisinä teoksina), mikä on tervetullut lisäys.
Valitettavasti ei selvennetty, miltä oikeudenhaltijoiden kieltäytymisen pitäisi näyttää. Lisäehtoja ei asetettu sille, miten tutkijoiden ja muiden olisi tallennettava kopiot, jotka he ovat tehneet tekstin- ja tiedonlouhintaa varten, eikä oikeudenhaltijoiden toimenpiteille, joilla varmistetaan niiden verkkojen ja tietokantojen turvallisuus ja eheys, joissa louhittua aineistoa säilytetään.
Kulttuuriperinnön säilyttäminen
CDSM-direktiivissä säädetään, että kaikkien jäsenvaltioiden on otettava käyttöön poikkeus tekijänoikeudesta säilyttämistä varten - lupa tehdä kopioita aineistoista, jotka saattavat olla tekijänoikeuden alaisia, ilman, että oikeudenhaltijalta on pyydettävä lupaa. Tämä edellyttää, että niitä säilytetään pysyvästi kulttuuriperintölaitosten kokoelmissa ja vain siinä määrin kuin on tarpeen niiden säilyttämiseksi. Nämä kopiot voidaan tehdä missä tahansa muodossa tai millä tahansa välineellä, eikä niitä voida rajoittaa sopimuksella.
Italian tekijänoikeuslaissa tunnustetaan nyt tämä poikkeus, joka on parannus aiempaan Italiassa voimassa olleeseen säilyttämistä koskevaan säännökseen, jossa välineen käyttö rajoitettiin valokopiointiin. Ei ole täsmennetty, mitä ”pysyvällä hallussapidolla” tarkoitetaan.
Digitaalinen ja rajat ylittävä opetustoiminta
Italian tekijänoikeuslain opetustoimintaa koskevissa nykyisissä säännöksissä säädetään, että tekijänoikeudella suojattua aineistoa voidaan käyttää digitaaliseen ja rajat ylittävään opetustoimintaan ilman, että siitä tarvitsee maksaa. Tätä ei voida kieltää sopimuksella. Opettaja voi esimerkiksi julkaista osan runosta koulun verkkojärjestelmässä, jotta toisesta maasta tulevat opiskelijat voivat tutustua siihen ilman oikeudenhaltijan lupaa.
Tämä koskee kuitenkin ainoastaan oppilaitoksen vastuulla olevien materiaalien osien käyttöä oppilaitoksen tiloissa tai muissa tiloissa tai suojatussa sähköisessä ympäristössä, johon on pääsy ainoastaan oppilailla tai opiskelijoilla ja opetushenkilöstöllä. Tätä käsitettä ei ole selkeytetty.
Tätä poikkeusta ei sovelleta ensisijaisesti koulutusmarkkinoille tarkoitettuun aineistoon eikä nuotteihin, joiden sijaan on hankittava lisenssi. Tämä pätee niin kauan kuin näitä materiaaleja on markkinoilla saatavilla tällaisten materiaalien käyttöä varten, ne kattavat oppilaitosten tarpeet ja ovat helposti tunnettuja ja saatavilla.
Kaupasta poistuneet teokset
Kaupasta poistuneet teokset ovat teoksia, joilla todennäköisesti on tekijänoikeus ja jotka ovat kulttuuriperintölaitosten kokoelmissa, mutta joita ei enää ole tai ei ole koskaan ollut kaupallisesti saatavilla. Italian tekijänoikeuslaissa säädetään nyt lisenssiin perustuvasta järjestelmästä ja poikkeuksesta, jonka nojalla kulttuuriperintölaitokset voivat saattaa kaupallisia teoksia saataville verkossa ilman (lisä)lupaa.
Sen määrittämiseksi, mikä on pois myynnistä ja mikä ei, Italian tekstissä vahvistetaan, että teosten, jotka eivät ole olleet saatavilla kaupallisissa kanavissa vähintään kymmeneen vuoteen, oletetaan olevan pois myynnistä. Kohtuulliset toimet sen toteamiseksi, että jokin on pois myynnistä, on toteutettava vilpittömässä mielessä ja ”ammattimaisen oikeellisuuden periaatteina” ja käyttämällä asianmukaisia tietolähteitä. Kulttuuriministerin asetuksella voidaan määrittää muita erityisvaatimuksia myynnistä poistuneiden teosten määrittelemiseksi sen jälkeen, kun oikeudenhaltijoita, yhteisvalvontajärjestöjä ja kulttuuriperintölaitoksia on kuultu.
Kulttuuriperintölaitokset voivat vedota tekijänoikeutta koskevaan poikkeukseen vain, jos kyseessä olevat materiaalit ovat ohjelmistoja tai tietokantoja ja jos riittävän edustavaa yhteishallinnointiorganisaatiota ei ole olemassa. Tällaisissa tapauksissa oikeudenhaltijalta ei tarvita lisenssiä tai lupaa. Kaikille muille kaupallisesta jakelusta poistuneille materiaaleille on hankittava lisenssi yhteishallinnointiorganisaatiolta, jotta voidaan luottaa direktiivin oikeudelliseen ratkaisuun. Tämä on valitettavasti hieman vastoin CDSM-direktiivin tekstiä, jossa ei rajoiteta poikkeusta vain ohjelmistoihin tai tietokantoihin.
Käytön on tapahduttava ei-kaupallisiin tarkoituksiin, ja poikkeuksen nojalla käytettyjen materiaalien osalta niitä on jaettava ainoastaan ei-kaupallisten verkkosivustojen kautta. Oikeudenhaltijat voivat milloin tahansa poistaa aineistonsa tästä järjestelmästä ilmoittamalla siitä lisenssin myöntäneelle yhteishallinnointiorganisaatiolle. Jos vahinko johtuu tietystä käytöstä, oikeudenhaltijalla on oikeus vaatia korvausta.
Julkinen alue
Italiassa vapaasti käytettävissä olevaa aineistoa koskevan säännöksen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä vastaa hyvin tarkasti direktiivin tekstiä, jonka mukaan ei-alkuperäisen valokuvauksen lähioikeuksia ei voida vaatia vapaasti käytettävissä olevien kuvataideteosten digitoiduissa kopioissa.
Kuvataideteoksia ei ole määritelty, mutta viitataan ei-tyhjentävään luetteloon mahdollisista tähän luokkaan kuuluvista teoksista. Siinä ei rajoiteta tai viitata tuloksena olevan kappaleen muotoon eikä säännön ajalliseen soveltamiseen (riippumatta siitä, onko sillä taannehtiva vaikutus vai ei).
On kuitenkin selvennetty, että tämä uusi säännös ei syrjäytä Italian kulttuuriperintölain säännöksiä. Niissä todetaan, että ei ole mahdollista käyttää uudelleen kaupallisiin tarkoituksiin (sekä alkuperäistä että uskollista) kulttuuriperintöä, joka on vapaasti käytettävissä. Tällaisesta käytöstä on maksettava sen viranomaisen laskemat käyttöoikeusmaksut, jonka hallussa se on. Tämä muodostaa esteen vapaasti käytettävissä olevan aineiston uudelleenkäytölle. Kansallinen Matera-museo otti kuitenkin äskettäin merkittävän askeleen eteenpäin asettamalla lakimaksun nollaksi pienelle etruskien maljakoiden kokoelmalle. Äskettäin senaattori Margherita Corrado esitti parlamentaarisen kysymyksen Matera-museon päätöksestä vastustaa 108 artiklaa koskevaa lakia, joka odottaa nyt vastausta, mutta voi muodostaa tärkeän ennakkotapauksen.
Lue lisää
Jos haluat ensimmäisenä kuulla tästä kehityksestä, verkostoitua muiden kanssa ja oppia lisää tekijänoikeuksista ja digitaalisesta kulttuuriperinnöstä, liity Europeanan tekijänoikeusyhteisöön ja seuraa CDSM-direktiivisarjaamme Europeana Pro -uutisten kautta.
Voit myös lukea tämän viestin italiaksi Creative Commons Italian verkkosivustolla.
Voit lukea lisää CDSM-direktiivin ja tekijänoikeuslainsäädännön saattamisesta osaksi Italian lainsäädäntöä Communia-sivuilta (tästä ja tästä), Bournemouth-sivulta ja CIPPM-sivulta. Yhteisön suuntaviivat direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ovat saatavilla myös italiaksi täällä. Yleistä tietoa direktiivin tekstistä on saatavilla tässä selosteessa, Europeanan verkkoseminaarissa ja DRI:n verkkoseminaarissa. Italian tekijänoikeuslaki (jolla direktiiviin tehdään muutoksia) on saatavilla täällä.