Der Umsetzungsprozess
In Italien wurde der Umsetzungsprozess am 14. Februar 2020 eingeleitet. Nach einem Gesetzgebungsakt, der die Regierung ermächtigte und anleitete, das Gesetz gemäß der neuen Richtlinie der Europäischen Union zu ändern, folgte ein Entwurf eines Gesetzesdekrets des Kulturministeriums, zu dem der Ständige Beratende Ausschuss für Urheberrecht Beiträge leistete. Der endgültige Entwurf eines neuen Gesetzesdekretswurde am 27. November 2021 veröffentlicht und trat am 12. Dezember 2021 in Kraft.
Vertreter des Kulturerbesektors verfolgten den Prozess aufmerksam, indem sie Beiträge lieferten, Änderungsanträge vorschlugen und an informellen Anhörungen teilnahmen. Leider wurden viele nicht berücksichtigt, und einige relevante Interessenträger wurden von den abschließenden Anhörungen ausgeschlossen, was den Prozess eher undurchsichtig erscheinen ließ.
Text- und Data-Mining
Die Bestimmungen über Text- und Data-Mining in der CDSM-Richtlinie geben Forschern, die legalen Zugang zu Materialien (z. B. in Archivsammlungen) haben, die Freiheit, Datenanalysen durchzuführen, ohne um Erlaubnis bitten zu müssen, auch wenn die Materialien möglicherweise urheberrechtlich geschützt sind. Dies kann nicht vertraglich untersagt werden: Wenn beispielsweise eine Universität eine Lizenz für den Zugriff auf eine Datenbank abonniert und der Anbieter eine Klausel enthält, die die Durchführung von Datenanalysen in der Datenbank verbietet, ist die Klausel nicht anwendbar. Über Forschungszwecke hinaus ist die Verwendung von (Urheber-)Materialien, auf die rechtmäßig zugegriffen wird, auch unter der Bedingung möglich, dass der Rechteinhaber sich nicht „abmeldet“.
Es gibt einige Entscheidungen, die die Mitgliedstaaten treffen könnten, wenn sie dies in ihr nationales Recht aufnehmen. Insbesondere ging der italienische Gesetzgeber über den Text der Richtlinie hinaus, um die Möglichkeit zu genehmigen, die Forschungsergebnisse (sofern sie in neuen Originalwerken zum Ausdruck kommen) zu teilen, eine willkommene Ergänzung.
Leider wurde nicht klargestellt, wie das „Opt-out“ durch die Rechteinhaber aussehen sollte. Es wurden keine zusätzlichen Bedingungen dafür festgelegt, wie Forscher und andere die von ihnen für die Durchführung von Text- und Data-Mining erstellten Kopien speichern sollten, und auch nicht für die Maßnahmen der Rechteinhaber zur Gewährleistung der Sicherheit und Integrität der Netze und Datenbanken, in denen die abgebauten Materialien gehostet werden.
Erhaltung des kulturellen Erbes
Die CDSM-Richtlinie verpflichtet alle Mitgliedstaaten, eine Ausnahme vom Urheberrecht für die Bewahrung einzuführen - die Genehmigung, Kopien von Materialien anzufertigen, die möglicherweise urheberrechtlich geschützt sind, ohne dass der Rechteinhaber um Erlaubnis gebeten werden muss. Voraussetzung hierfür ist, dass sie dauerhaft in den Sammlungen der Einrichtungen des Kulturerbes aufbewahrt werden, und zwar nur in dem für die Erhaltung erforderlichen Umfang. Diese Kopien können in jedem Format oder Medium erstellt werden und können nicht durch einen Vertrag beschränkt werden.
Das italienische Urheberrecht erkennt nun diese Ausnahme an, die eine Verbesserung gegenüber der vorherigen Bestimmung über die Bewahrung in Italien darstellt, die das Medium auf das Kopieren beschränkte. Es gibt keine Klarstellung darüber, was unter „dauerhaft gehalten“ zu verstehen ist.
Digitale und grenzüberschreitende Lehrtätigkeiten
Die derzeitigen Bestimmungen über die Lehrtätigkeit im italienischen Urheberrechtsgesetz sehen vor, dass urheberrechtlich geschützte Materialien für digitale und grenzüberschreitende Lehrtätigkeiten verwendet werden können, ohne dafür bezahlen zu müssen. Dies kann nicht vertraglich verboten werden. So könnte beispielsweise ein Lehrer einen Teil eines Gedichts im Online-System einer Schule veröffentlichen, auf das Schüler aus einem anderen Land zugreifen können, ohne die Erlaubnis des Rechteinhabers einzuholen.
Dies beschränkt sich jedoch auf die Verwendung von Teilen von Materialien und unter der Verantwortung einer Bildungseinrichtung, in ihren Räumlichkeiten oder an anderen Orten oder über eine sichere elektronische Umgebung, die nur ihren Schülern oder Studenten und Lehrkräften zugänglich ist. Dieses Konzept ist nicht geklärt.
Diese Ausnahme gilt nicht für Material, das in erster Linie für den Bildungsmarkt bestimmt ist, oder für Noten, für die stattdessen eine Lizenz erworben werden muss. Solange diese für die Verwendung solcher Materialien auf dem Markt verfügbar sind, decken sie den Bedarf der Bildungseinrichtungen ab und sind leicht bekannt und zugänglich.
Out-of-Commerce-Arbeiten
Vergriffene Werke sind Werke, die wahrscheinlich urheberrechtlich geschützt sind, die sich in den Sammlungen von Einrichtungen des kulturellen Erbes befinden, aber nicht mehr oder nie kommerziell erhältlich sind. Das italienische Urheberrecht sieht nun ein System vor, das auf einer Lizenz und einer Ausnahme beruht und es den Einrichtungen des Kulturerbes ermöglicht, Werke ohne (weitere) Genehmigung online verfügbar zu machen.
Um festzustellen, was vergriffen ist und was nicht, legt der italienische Text fest, dass Werke, die seit mindestens zehn Jahren nicht auf kommerziellen Kanälen verfügbar sind, als vergriffen gelten. Es müssen angemessene Anstrengungen unternommen werden, um festzustellen, ob etwas nicht im Handel ist, und zwar in gutem Glauben und nach „Grundsätzen der fachlichen Korrektheit“ sowie durch Konsultation geeigneter Informationsquellen. In einem Erlass des Kulturministers können weitere spezifische Anforderungen für die Definition vergriffener Werke nach Konsultation der Rechteinhaber, Verwertungsgesellschaften und Einrichtungen des Kulturerbes festgelegt werden.
Einrichtungen des Kulturerbes können sich nur dann auf eine Ausnahme vom Urheberrecht berufen, wenn es sich um Software oder Datenbanken handelt und es keine hinreichend repräsentative Organisation für die kollektive Rechtewahrnehmung gibt. In solchen Fällen ist keine Lizenz oder Erlaubnis des Rechteinhabers erforderlich. Für alle anderen vergriffenen Materialien muss eine Lizenz bei einer Organisation für die kollektive Rechtewahrnehmung eingeholt werden, um sich auf die rechtliche Lösung der Richtlinie stützen zu können. Dies widerspricht leider leicht dem Text der CDSM-Richtlinie, der die Ausnahme nicht nur auf Software oder Datenbanken beschränkt.
Die Nutzung muss für nicht-kommerzielle Zwecke erfolgen und im Falle von Materialien, die unter der Ausnahme verwendet werden, nur über nicht-kommerzielle Websites geteilt werden. Rechteinhaber können ihr Material jederzeit durch Mitteilung an die Organisation für die kollektive Rechtewahrnehmung, die die Lizenz erteilt hat, aus diesem System ausschließen. Im Falle eines Schadens, der sich aus einer bestimmten Nutzung ergibt, hat der Rechteinhaber das Recht, Schadenersatz zu verlangen.
Der öffentliche Bereich
In Italien entspricht die Umsetzung der gemeinfreien Bestimmung sehr genau dem Wortlaut der Richtlinie, wonach auf digitalisierten Kopien gemeinfreier Werke der bildenden Kunst keine verwandten Schutzrechte für „nicht ursprüngliche“ Fotografie geltend gemacht werden können.
Werke der bildenden Kunst sind nicht definiert, es wird jedoch auf eine nicht erschöpfende Liste möglicher Arten von Werken in dieser Kategorie verwiesen. Es gibt keine Beschränkung oder Bezugnahme auf das Format der resultierenden Vervielfältigung oder auf die zeitliche Anwendung der Regel (ob rückwirkend oder nicht).
Es wird jedoch klargestellt, dass diese neue Bestimmung die Bestimmungen des italienischen Kulturerbegesetzes nicht außer Kraft setzt. Darin wird festgestellt, dass die Weiterverwendung der (ursprünglichen oder treuen) digitalen Vervielfältigung des öffentlichen Kulturerbes zu kommerziellen Zwecken nicht möglich ist. Für solche Nutzungen ist es obligatorisch, Konzessionsgebühren zu zahlen, die von der Behörde berechnet werden, die sie in Gewahrsam hält. Dies stellt ein Hindernis für die Wiederverwendung von gemeinfreiem Material dar. Das Nationale Matera-Museum hat jedoch kürzlich einen bedeutenden Schritt nach vorne gemacht, indem es die Anwaltsgebühr für eine kleine Sammlung etruskischer Vasen auf Null festgesetzt hat. Vor kurzem hat Senatorin Margherita Corrado eine parlamentarische Anfrage vorgelegt, in der sie die Entscheidung des Matera Museums gegen das Gesetz in Bezug auf Art. 108 betrachtet, die nun auf eine Antwort wartet, aber einen wichtigen Präzedenzfall schaffen kann.
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Sie können diesen Beitrag auch auf Italienisch auf der Website von Creative Commons Italia lesen.
Weitere Informationen über die Umsetzung der CDSM-Richtlinie und des Urheberrechts in Italien finden Sie auf den Communia-Seiten (hier und hier),auf der Bournemouth-Seite und auf der CIPPM-Seite. Die Communia-Leitlinien für die Umsetzung der Richtlinie sind hier auch in italienischer Sprache verfügbar. Allgemeine Informationen über den Wortlaut der Richtlinie sind in diesem Erläuterungstext, in diesem Webinar von Europeana und in diesem Webinar von der DRI verfügbar. Das italienische Urheberrechtsgesetz (das die Änderungen der Richtlinie mit sich bringt) ist hier abrufbar.