Het omzettingsproces
Het omzettingsproces is op 14 februari 2020 in Italië van start gegaan. Na een wetgevingshandeling die de regering machtigde en begeleidde om de wet te wijzigen zoals vereist door de nieuwe richtlijn van de Europese Unie, volgde een ontwerp van een wetsbesluit van het ministerie van Cultuur, waaraan het Permanent Raadgevend Comité inzake auteursrecht input leverde. Het definitieve ontwerp van een nieuw wetsbesluitis op 27 november 2021 gepubliceerd en op 12 december 2021 in werking getreden.
Vertegenwoordigers van de sector cultureel erfgoed volgden het proces op de voet door input te leveren, wijzigingen voor te stellen en deel te nemen aan informele hoorzittingen. Helaas werden velen niet in aanmerking genomen en werden sommige relevante belanghebbenden uitgesloten van de laatste hoorzittingen, waardoor het proces nogal ondoorzichtig leek.
Tekst- en datamining
De bepalingen inzake tekst- en datamining in de CDSM-richtlijn geven onderzoekers die wettelijk toegang hebben tot materiaal (zoals in archiefcollecties) de vrijheid om gegevensanalyses uit te voeren zonder toestemming te hoeven vragen, zelfs als het materiaal mogelijk auteursrechtelijk beschermd is. Dit kan niet contractueel worden verboden: bijvoorbeeld als een universiteit een licentie heeft om toegang te krijgen tot een database en de aanbieder een clausule opneemt die het uitvoeren van gegevensanalyse in de database verbiedt, is de clausule niet van toepassing. Naast onderzoeksdoeleinden is het gebruik van (auteursrechtelijk) legaal toegankelijk materiaal ook mogelijk, op voorwaarde dat de houder van het recht zich niet “afmeldt”.
De lidstaten kunnen een paar keuzes maken wanneer zij dit in hun nationale wetgeving opnemen. De Italiaanse wetgever ging met name verder dan de tekst van de richtlijn om de mogelijkheid toe te staan om de resultaten van het onderzoek te delen (indien uitgedrukt in nieuwe originele werken), een welkome toevoeging.
Helaas werd niet verduidelijkt hoe de “opt-out” door rechthebbenden eruit zou moeten zien. Er zijn geen aanvullende voorwaarden vastgesteld voor de wijze waarop onderzoekers en anderen de kopieën die zij hebben gemaakt om tekst- en datamining uit te voeren, moeten opslaan, noch voor de maatregelen van rechthebbenden om de veiligheid en integriteit te waarborgen van de netwerken en databanken waar de gedolven materialen worden gehost.
Behoud van cultureel erfgoed
De CDSM-richtlijn verplicht alle lidstaten om een uitzondering op het auteursrecht voor bewaring in te voeren - de toestemming om kopieën te maken van materiaal dat mogelijk auteursrechtelijk beschermd is, zonder dat de houder van het recht om toestemming hoeft te worden gevraagd. Dat is onder de voorwaarde dat ze permanent in de collecties van de instellingen voor cultureel erfgoed worden bewaard, en alleen voor zover dat nodig is voor het behoud. Deze kopieën kunnen in elk formaat of medium worden gemaakt en kunnen niet worden beperkt door middel van een contract.
In de Italiaanse wet op het auteursrecht wordt deze uitzondering nu erkend, wat een verbetering is ten opzichte van de vorige bepaling over bewaring in Italië, die het medium beperkte tot fotokopiëren. Er is geen verduidelijking over wat moet worden verstaan onder “permanent aangehouden”.
Digitale en grensoverschrijdende onderwijsactiviteiten
De huidige bepalingen inzake onderwijsactiviteiten in de Italiaanse wetgeving inzake auteursrechten bepalen dat auteursrechtelijk beschermd materiaal kan worden gebruikt voor digitale en grensoverschrijdende onderwijsactiviteiten, zonder daarvoor te hoeven betalen. Dit kan niet contractueel worden verboden. Zo zou een leraar bijvoorbeeld een deel van een gedicht in het onlinesysteem van een school kunnen plaatsen, toegankelijk voor leerlingen uit een ander land, zonder toestemming van de houder van de rechten.
Dit is echter beperkt tot het gebruik van delen van materiaal, en onder de verantwoordelijkheid van een onderwijsinstelling, in haar gebouwen of op andere locaties, of via een beveiligde elektronische omgeving die alleen toegankelijk is voor haar leerlingen of studenten en onderwijzend personeel. Dit begrip wordt niet verduidelijkt.
Deze uitzondering geldt niet voor materiaal dat primair bestemd is voor de onderwijsmarkt of voor bladmuziek waarvoor in plaats daarvan een licentie moet worden verkregen. Zolang deze op de markt beschikbaar zijn voor het gebruik van dergelijk materiaal, voorzien zij in de behoeften van de onderwijsinstellingen en zijn zij gemakkelijk bekend en toegankelijk.
Werkzaamheden buiten de handel
Niet-commerciële werken zijn werken die waarschijnlijk auteursrechtelijk beschermd zijn, die deel uitmaken van de collecties van instellingen voor cultureel erfgoed, maar die niet langer of nooit commercieel beschikbaar zijn geweest. De Italiaanse auteursrechtwet voorziet nu in een systeem op basis van een licentie en een uitzondering om instellingen voor cultureel erfgoed toe te staan werken uit de handel online beschikbaar te stellen zonder (verdere) toestemming te vragen.
Om te bepalen wat al dan niet buiten de handel is, wordt in de Italiaanse tekst bepaald dat werken die gedurende ten minste tien jaar niet in commerciële kanalen beschikbaar zijn, worden geacht buiten de handel te zijn. Een redelijke inspanning om vast te stellen dat iets niet in de handel is, moet te goeder trouw en volgens de beginselen van “professionele correctheid” worden verricht, en door passende informatiebronnen te raadplegen. In een besluit van de minister van Cultuur kunnen na overleg met de rechthebbenden, verenigingen voor collectief beheer en instellingen voor cultureel erfgoed nadere specifieke vereisten worden vastgesteld voor de definitie van werken die niet meer in de handel zijn.
Instellingen voor cultureel erfgoed kunnen zich alleen op een uitzondering op het auteursrecht beroepen wanneer het om software of databanken gaat en er geen voldoende representatieve organisatie voor collectief beheer bestaat. In dergelijke gevallen is geen licentie of toestemming van de houder van het recht vereist. Voor alle andere niet in de handel zijnde materialen moet een licentie bij een organisatie voor collectief beheer worden verkregen om te kunnen vertrouwen op de juridische oplossing van de richtlijn. Dit druist helaas enigszins in tegen de tekst van de CDSM-richtlijn, die de uitzondering niet beperkt tot alleen software of databanken.
Het gebruik moet voor niet-commerciële doeleinden zijn en, in het geval van materialen die onder de uitzondering worden gebruikt, alleen via niet-commerciële websites worden gedeeld. Rechtenhouders kunnen hun materiaal op elk moment uit dit systeem verwijderen door de organisatie voor collectief beheer die de licentie heeft afgegeven hiervan op de hoogte te stellen. In geval van schade als gevolg van een bepaald gebruik, heeft de houder van het recht het recht om schadevergoeding te vragen.
Het publieke domein
In Italië is de omzetting van de bepaling inzake het publieke domein zeer trouw aan de tekst van de richtlijn, waarin is bepaald dat geen naburige rechten voor “niet-originele” fotografie kunnen worden geclaimd op gedigitaliseerde kopieën van werken van beeldende kunst die tot het publieke domein behoren.
Beeldende kunst is niet gedefinieerd, maar er wordt verwezen naar een niet-uitputtende lijst van mogelijke soorten werken in deze categorie. Er is geen beperking of verwijzing naar het formaat van de resulterende reproductie, noch naar de toepassing in de tijd van de regel (ongeacht of deze terugwerkende kracht heeft of niet).
Er wordt echter verduidelijkt dat deze nieuwe bepaling niet prevaleert boven de bepalingen van de Italiaanse wet op het cultureel erfgoed. Hierin wordt vastgesteld dat hergebruik voor commerciële doeleinden van digitale reproductie (zowel origineel als getrouw) van cultureel erfgoed in het publieke domein niet mogelijk is. Voor dergelijk gebruik is het verplicht om concessievergoedingen te betalen die worden berekend door de autoriteit die ze in bewaring heeft. Dit vormt een belemmering voor het hergebruik van materiaal uit het publieke domein. Het Nationaal Matera Museum heeft onlangs echter een belangrijke stap voorwaarts gezet door de wettelijke vergoeding op nul te zetten voor een kleine collectie Etruskische vazen. Onlangs presenteerde senator Margherita Corrado een parlementaire vraag over de beslissing van het Matera Museum tegen de wet met betrekking tot artikel 108, die nu wacht op antwoord, maar een belangrijk precedent kan scheppen.
Meer informatie
Als u als eerste over deze ontwikkelingen wilt horen, met collega's wilt netwerken en meer wilt weten over auteursrechten en digitaal cultureel erfgoed, sluit u dan aan bij de Europeana Copyright Community en volg onze reeks CDSM-richtlijnen via Europeana Pro-nieuws.
U kunt dit bericht ook in het Italiaans lezen op de website van Creative Commons Italia.
U kunt meer lezen over de omzetting van de CDSM-richtlijn en het auteursrecht in Italië op de Communia-pagina's (hier en hier), de Bournemouth-pagina en de CIPPM-pagina. De communautaire richtsnoeren voor de omzetting van de richtlijn zijn hier ook in het Italiaans beschikbaar. Algemene informatie over de tekst van de richtlijn is beschikbaar in deze toelichting , in dit webinar van Europeana en in dit webinar van de DRI. De Italiaanse wet op het auteursrecht (die de wijzigingen van de richtlijn met zich meebrengt) is hier beschikbaar.