Ülevõtmisprotsess
Ülevõtmisprotsess algas Itaalias 14. veebruaril 2020. Pärast seda, kui seadusandliku aktiga anti valitsusele luba ja juhiti valitsust muutma seadust, nagu on nõutud uues Euroopa Liidu direktiivis, järgnes kultuuriministeeriumi seadusandliku dekreedi eelnõu, millele andis oma panuse alaline autoriõiguse nõuandekomitee. Uue seadusandliku dekreedilõplik eelnõu avaldati 27. novembril 2021 ja see jõustus 12. detsembril 2021.
Kultuuripärandisektori esindajad jälgisid protsessi tähelepanelikult, andes oma panuse, esitades muudatusettepanekuid ja osaledes mitteametlikel kuulamistel. Kahjuks ei võetud paljusid neist arvesse ja mõned asjaomased sidusrühmad jäeti lõplikest kuulamistest välja, mis muutis protsessi üsna läbipaistmatuks.
Teksti- ja andmekaeve
CDSMi direktiivi teksti- ja andmekaevet käsitlevad sätted annavad teadlastele, kellel on seaduslik juurdepääs materjalidele (näiteks arhiivikogudes), vabaduse teha andmeanalüüsi ilma luba küsimata, isegi kui materjalid võivad olla autoriõigusega kaitstud. Seda ei saa lepinguga keelata: näiteks kui ülikool tellib andmebaasile juurdepääsu litsentsi ja teenuseosutaja lisab klausli, mis keelab andmebaasis andmeanalüüsi tegemise, siis seda klauslit ei kohaldata. Lisaks teadusuuringute eesmärgile on võimalik kasutada ka (autoriõigusega kaitstud) materjale, millele on seaduslik juurdepääs, tingimusel et õiguste omaja ei loobu sellest.
Liikmesriigid võivad selle oma siseriiklikku õigusesse ülevõtmisel teha mõned valikud. Eelkõige läks Itaalia seadusandja direktiivi tekstist kaugemale, lubades uuringutulemuste jagamist (kui neid väljendatakse uute originaalteoste kaudu), mis on teretulnud täiendus.
Kahjuks ei selgitatud, milline peaks olema õiguste omajate loobumisvõimalus. Täiendavaid tingimusi selle kohta, kuidas teadlased ja teised peaksid säilitama teksti- ja andmekaeveks tehtud koopiaid, ega õiguste omajate meetmete kohta, millega tagatakse kaevandatud materjalide majutamise võrkude ja andmebaaside ohutus ja terviklikkus, ei kehtestatud.
Kultuuripärandi säilitamine
CDSMi direktiiviga tehakse kõigile liikmesriikidele kohustuslikuks kehtestada säilitamisel erand autoriõigusest – luba teha koopiaid materjalidest, mis võivad olla autoriõigusega kaitstud, ilma et oleks vaja küsida õiguste omajalt luba. Seda tingimusel, et neid hoitakse alaliselt kultuuripärandiasutuste kogudes ja ainult säilitamiseks vajalikus ulatuses. Neid koopiaid võib teha mis tahes vormis või andmekandjal ning neid ei saa lepinguga piirata.
Itaalia autoriõiguse seaduses tunnustatakse nüüd seda erandit, mis kujutab endast edasiminekut võrreldes varasema sättega säilitamise kohta Itaalias, mis piiras andmekandja fotokopeerimisega. Puudub selgitus selle kohta, mida tuleks mõista mõiste „alaliselt hoitav“ all.
Digitaalne ja piiriülene õpetamine
Itaalia autoriõiguse seaduse kehtivates õpetamistegevust käsitlevates sätetes on sätestatud, et autoriõigusega kaitstud materjale võib kasutada digitaalseks ja piiriüleseks õppetegevuseks ilma nende eest maksmata. Seda ei saa lepinguga keelata. Näiteks võib õpetaja postitada osa luuletusest kooli veebipõhisesse süsteemi, et seda saaksid kasutada teise riigi õpilased, ilma et selleks oleks vaja õiguste omaja luba.
See piirdub siiski materjaliosade kasutamisega haridusasutuse vastutusel selle ruumides või muudes kohtades või turvalise elektroonilise keskkonna kaudu, millele on juurdepääs ainult selle õpilastel või üliõpilastel ja õppejõududel. Seda mõistet ei ole selgitatud.
Seda erandit ei kohaldata materjali suhtes, mis on peamiselt ette nähtud haridusturu jaoks, ega nootide suhtes, mille jaoks on vaja hankida litsents. Niikaua kui need on turul kättesaadavad selliste materjalide kasutamiseks, katavad need haridusasutuste vajadused ning on kergesti teada ja juurdepääsetavad.
Enam mitteturustatavad teosed
Mitteturustatavad teosed on tõenäoliselt autoriõigusega kaitstud teosed, mis asuvad kultuuripärandiasutuste kogudes, kuid mis ei ole enam kaubanduslikult kättesaadavad või ei olnud kunagi kaubanduslikult kättesaadavad. Itaalia autoriõiguse seadusega on nüüd ette nähtud litsentsil põhinev süsteem ja erand, mis võimaldab kultuuripärandiasutustel teha veebis kättesaadavaks teoseid, mida enam ei turustata, ilma et oleks vaja küsida (täiendavat) luba.
Selleks et teha kindlaks, mis on ja mis ei ole enam kaubanduskäibes, on Itaalia tekstis sätestatud, et teoseid, mis ei ole kaubanduslikes kanalites kättesaadavad vähemalt kümme aastat, käsitatakse kaubanduskäibest kõrvaldatud teostena. Mõistlikke jõupingutusi, et teha kindlaks, et midagi ei turustata, tuleb teha heas usus ja „ametialase korrektsuse põhimõtetel“ ning asjakohaste teabeallikatega konsulteerimise kaudu. Kultuuriministri dekreediga saab kindlaks määrata täiendavad konkreetsed nõuded enam mitteturustatavate teoste määratlemiseks pärast konsulteerimist õiguste omajate, kollektiivse esindamise organisatsioonide ja kultuuripärandiasutustega.
Kultuuripärandiasutused võivad tugineda autoriõiguse erandile üksnes juhul, kui tegemist on tarkvara või andmebaasidega ning kui puudub piisavalt esinduslik kollektiivse esindamise organisatsioon. Sellistel juhtudel ei ole õiguste omajalt litsentsi ega luba vaja. Kõigi muude mitteturustatavate materjalide puhul tuleb saada litsents kollektiivse esindamise organisatsioonilt, et tugineda direktiivi õiguslikule lahendusele. Kahjuks on see veidi vastuolus CDSMi direktiivi tekstiga, mis ei piira erandit ainult tarkvara või andmebaasidega.
Kasutamine peab toimuma mitteärilistel eesmärkidel ning erandi alusel kasutatavate materjalide puhul tuleb neid jagada üksnes mitteärilistel veebisaitidel. Õiguste omajad võivad oma materjalid sellest süsteemist igal ajal välja jätta, teatades sellest litsentsi välja andnud kollektiivse esindamise organisatsioonile. Konkreetsest kasutamisest tuleneva kahju korral on õiguste omajal õigus nõuda hüvitist.
Avalik omand
Itaalias on üldkasutatavate teoste sätte ülevõtmine väga kooskõlas direktiivi tekstiga, milles on sätestatud, et üldkasutatavate kujutava kunsti teoste digiteeritud koopiate puhul ei saa nõuda mitteoriginaalfotograafiaga seotud autoriõigusega kaasnevaid õigusi.
Kujutava kunsti teoseid ei ole määratletud, kuid viidatakse selle kategooria võimalike teoseliikide mittetäielikule loetelule. Ei ole piiranguid ega viiteid sellest tuleneva reprodutseerimise vormile ega eeskirja kohaldamise ajale (olenemata sellest, kas sellel on tagasiulatuv jõud või mitte).
Siiski on selgitatud, et see uus säte ei ole Itaalia kultuuripärandi seadustiku sätete suhtes ülimuslik. Nendes sätestatakse, et kultuuripärandi (nii originaal- kui ka usaldusväärse) avalikus omandis digitaalse reprodutseerimise taaskasutamine ärilistel eesmärkidel ei ole võimalik. Selliste kasutusviiside puhul on kohustuslik maksta kontsessioonitasusid, mille arvutab asutus, kes need kinni peab. See takistab üldkasutatava materjali taaskasutamist. Kuid rahvuslik Matera muuseum tegi hiljuti olulise sammu edasi, kehtestades väikese etruski vaaside kogumise eest juriidilise tasu nulli. Hiljuti esitas senaator Margherita Corrado parlamendile küsimuse, mis käsitles Matera muuseumi otsust seaduse vastu seoses artikliga 108, mis ootab nüüd vastust, kuid võib luua olulise pretsedendi.
Uuri lähemalt
Kui soovite olla esimene, kes neist arengutest kuuleb, suhelda eakaaslastega ning saada lisateavet autoriõiguse ja digitaalse kultuuripärandi kohta, liituge Europeana autoriõiguse kogukonnaga ja jälgige Europeana Pro uudiste kaudu meie CDSMi direktiivi sarja.
Seda itaaliakeelset postitust saate lugeda ka Creative Commons Italia veebisaidil.
Lisateavet CDSMi direktiivi ja autoriõiguse seaduse ülevõtmise kohta Itaalias leiate Communia lehekülgedelt (siin ja siin), Bournemouthi lehelt ja CIPPMi lehelt. Kommunia suunised direktiivi ülevõtmiseks on kättesaadavad ka itaalia keeles siin. Üldine teave direktiivi teksti kohta on kättesaadav käesolevas selgituses, Europeana veebiseminaril ja arengudirektoraadi veebiseminaril. Itaalia autoriõiguse seadus (millega kaasnevad direktiivi muudatused) on kättesaadav siin.