Katere so nekatere neavtorske omejitve za javno domeno?
Naša seja se je začela s splošnim uvodom v instrumente, razen avtorskih pravic, ki bi lahko uvedle omejitve na javni domeni. Taki instrumenti lahko preprečijo ali omejijo sodelovanje z delom ali pa za sodelovanje določijo določene pogoje, kot je soglasje avtorja dela za njegovo ponovno uporabo. Te omejitve lahko izhajajo iz etičnih kodeksov, ki jih morajo spoštovati ustanove za varstvo kulturne dediščine, zlasti kadar delo vsebuje občutljivo vsebino. Lahko izhajajo tudi iz nacionalnih zakonov o kulturni dediščini, kjer omejitev ni nujno vezana na avtorske pravice na delu, ampak se uveljavlja tudi, kadar je delo v javni domeni.
Uvodu je sledila poglobljena razprava o členu 14 direktive o avtorskih pravicah na enotnem digitalnem trgu in njenem izvajanju, zlasti v Italiji, Grčiji in na Nizozemskem. V skladu s tem členom morajo države članice v svoji nacionalni zakonodaji določiti pravila, ki določajo, da za kakršno koli gradivo, ki izhaja iz dejanja reproduciranja dela vizualne umetnosti, katerega trajanje varstva je poteklo, ne veljajo avtorske ali sorodne pravice. Če pa je gradivo, ki izhaja iz takega dejanja reproduciranja, izvirno v smislu, da je avtorjeva lastna intelektualna stvaritev, lahko delo še vedno uživa avtorskopravno varstvo. Eden glavnih ciljev tega pravila je preprečiti ustanovam za varstvo kulturne dediščine uveljavljanje avtorskih pravic na digitalnih reprodukcijah del kulturne dediščine v njihovih zbirkah, ki so že v javni domeni. To pomeni, da se od ustanov za varstvo kulturne dediščine pričakuje, da spoštujejo status takih del v javni domeni, tako da ne uvajajo dodatnih omejitev za njihovo digitalizacijo, da bi podprle „dostop do kulture in njeno promocijo“ (uvodna izjava 53 CDSM).
Vendar nekateri pogoji, ki so določeni v drugih instrumentih in presegajo avtorske pravice, kot je ugotovljeno v nekaterih državah članicah, obravnavanih v nadaljevanju, zmanjšujejo učinek člena 14 in ustvarjajo dodatne ovire za varovanje javne domene.
Člen 14 Uredbe o modelih Skupnosti in položaj v Italiji
Članica usmerjevalne skupine skupnosti Europeana za avtorske pravice Deborah de Angelis je pojasnila trenutno stanje v Italiji v zvezi s prenosom člena 14 CDSM v italijanski zakon o avtorskih pravicah. Poudarila je, da močno varstvo kulturne dediščine v Italiji tudi po prenosu člena ostaja nespremenjeno. Uporabniki morajo še vedno pridobiti dovoljenje ustanove za varstvo kulturne dediščine, ki ima fizično delo, in plačati koncesijsko dajatev za reproduciranje digitalnih slik državne kulturne dediščine v javni domeni, kadar so take reprodukcije namenjene komercialni uporabi.
Poleg tega je italijansko ministrstvo za kulturo aprila 2023 uvedlo minimalne pristojbine za komercialno uporabo digitalnih reprodukcij državne kulturne dediščine, vključno z deli na javnem področju. Uredba se uporablja za vse javne ustanove za varstvo kulturne dediščine v državni lasti in bo vplivala tudi na ustanove, ki so že objavile digitalne reprodukcije kulturne dediščine v državni lasti z licencami Creative Commons, da bi omogočile nadaljnjo ponovno uporabo. De Angelis meni, da ta položaj resno ogroža javno domeno in umetniško izražanje, saj pravila nalagajo znatne omejitve prostemu pretoku in uživanju kulturne dediščine.
Podobne težave, opažene v Grčiji v zvezi s členom 14 CDSM
Marina Markellou iz usmerjevalne skupine skupnosti Europeana za avtorske pravice je poudarila, da je isti problem opazen tudi v Grčiji, morda celo v slabšem stanju. Kljub dobesednemu prenosu člena 14 CDSM v grško nacionalno zakonodajo omejitev v skladu z grškim zakonikom o kulturni dediščini še vedno obstaja. To pomeni, da je potrebno predhodno dovoljenje grškega ministrstva za kulturo za reprodukcije, razširjanje in upodabljanje kulturnih dobrin, ki pripadajo državi, ne le za komercialne, temveč tudi za nekomercialne namene. Dovoljenje se izda ob plačilu pristojbine grški organizaciji za razvoj kulturnih virov, v kateri so določeni tudi trajanje in pogoji izdanega dovoljenja. Odsotnost standardiziranega postopka, ki je drag, dolgotrajen in nepregleden, je dodatna težava pri takem pretiranem pridržku.
Zato se zdi, da je določba v navzkrižju tudi za uporabe gradiva, zaščitenega z avtorskimi pravicami, ki spadajo na področje uporabe izjem in omejitev avtorskih pravic, in ustvarja velike izzive za zakonito ponovno uporabo del kulturne dediščine.
Uspeh s členom 14 CDSM na Nizozemskem
Na seji je sodeloval tudi član projektne skupine Europeana za člen 14 Maarten Zeinstra, ki je pojasnil stanje prenosa in izvajanja člena 14 na Nizozemskem. Pojasnil je, da člen 14 CDSM ni bil prenesen v nizozemsko nacionalno zakonodajo, saj je slednja že v skladu z določbo CDSM. Kljub temu je Zeinstra navedel, da včasih opazuje prakse posameznih ustanov za varstvo kulturne dediščine, ki omejujejo ponovno uporabo del v javni domeni, na primer tako, da dovoljujejo le prenose del za nekomercialne namene. Na srečo pa Nizozemska nima dodatnih omejitev za javno domeno, ki izhajajo iz kodeksov kulturne dediščine, za razliko od razmer v Italiji in Grčiji.
Spremljanje dela projektne skupine iz člena 14
Razdrobljeno okolje izvajanja in učinka člena 14 CDSM lahko mnoge zmede, zato so potrebna skupna prizadevanja za razumevanje različnih uporab in prizadevanje za zaščito ciljev javne domene. Če vas zanima spremljanje dogajanja na tem področju, si oglejte delo projektne skupine Europeane za člen 14 !
Izvedite več in se vključite
Ste uživali v branju teh pogovorov? Potem se nam pridružite v prihajajočih urah Urada za avtorske pravice in politiko! Pregled vseh prihodnjih sej si lahko ogledate tukaj. Naša naslednja seja 12. decembra bo zajemala čezmejno uporabo: razjasnitev vprašanj o pristojnosti, ki se uporablja pri uporabi avtorsko zaščitenega gradiva.