Hvad er nogle ikke-ophavsretlige begrænsninger for det offentlige domæne?
Vores session begyndte med en generel introduktion til instrumenterne bortset fra ophavsretten, som kan pålægge begrænsninger på det offentlige domæne. Sådanne instrumenter kan forhindre eller begrænse engagement i et værk eller gøre engagementet betinget af visse betingelser, f.eks. samtykke fra ophavsmanden til værket til at genbruge det. Disse begrænsninger kan komme fra etiske kodekser, som kulturarvsinstitutioner skal overholde, navnlig hvis værket indeholder følsomme emner. De kan også komme fra nationale kulturarvslove, hvor begrænsningen ikke nødvendigvis er knyttet til ophavsretten til værket, men håndhæves, selv når et værk er i det offentlige domæne.
Denne indledning blev efterfulgt af en indgående drøftelse om artikel 14 i direktivet om ophavsret i det digitale indre marked og dets gennemførelse, navnlig i Italien, Grækenland og Nederlandene. I henhold til denne artikel skal medlemsstaterne i deres nationale lovgivning fastsætte regler om, at materiale, der hidrører fra reproduktion af et billedkunstværk, hvis beskyttelsestid er udløbet, ikke vil være omfattet af ophavsret eller beslægtede rettigheder. Hvis det materiale, der hidrører fra en sådan reproduktionshandling, er originalt i den forstand, at det er ophavsmandens egen intellektuelle frembringelse, kan værket dog stadig nyde ophavsretlig beskyttelse. Et af de primære mål med denne regel er at forhindre kulturarvsinstitutioner i at hævde ophavsretten til digitale reproduktioner af kulturarvsværker i deres samlinger, som allerede er i det offentlige domæne. Det betyder, at kulturarvsinstitutioner forventes at respektere sådanne værkers status som offentligt område ved ikke at indføre yderligere restriktioner for deres digitalisering for at støtte "adgang til og fremme af kultur" (betragtning 53 i CDSM).
Visse betingelser, der er fastsat i andre instrumenter, og som går ud over ophavsretten, mindsker imidlertid virkningen af artikel 14 og skaber yderligere hindringer for beskyttelsen af det offentlige domæne, hvilket er konstateret i nogle af de medlemsstater, der er omtalt nedenfor.
Artikel 14 i CDSM og den italienske situation
Medlem af Europeana Copyright Community Steering Group Deborah de Angelis redegjorde for den nuværende situation i Italien med hensyn til gennemførelsen af artikel 14 i CDSM i den italienske lov om ophavsret. Hun understregede, at den stærke beskyttelse af kulturarven i Italien ikke er blevet påvirket, selv efter at artiklen er blevet gennemført i national ret. Brugerne skal stadig indhente tilladelse fra en kulturarvsinstitution, der er indehaver af et fysisk værk, og betale en koncessionsafgift for at reproducere digitale billeder af statsejet kulturarv i det offentlige domæne, hvis sådanne reproduktioner er til kommerciel brug.
Desuden indførte det italienske kulturministerium i april 2023 minimumsgebyrer for kommerciel brug af digitale reproduktioner af statsejet kulturarv, herunder værker i det offentlige domæne. Dekretet gælder for alle statsejede, offentlige kulturarvsinstitutioner og vil også påvirke institutioner, der allerede har offentliggjort digitale reproduktioner af statsejet kulturarv med Creative Commons-licenser for at muliggøre yderligere genbrug. De Angelis anser denne situation for at udgøre en alvorlig trussel mod det offentlige domæne og kunstneriske udtryk, da reglerne pålægger betydelige begrænsninger for den frie bevægelighed og nydelse af kulturarven.
Lignende problemer konstateret i Grækenland med artikel 14 i CDSM
Marina Markellou fra Europeana Copyright Community Steering Group påpegede, at det samme problem også ses i Grækenland, måske endda i en værre tilstand. På trods af en ordret gennemførelse af artikel 14 i CDSM i den græske nationale lovgivning eksisterer begrænsningen i henhold til den græske kulturarvslov stadig. Det betyder, at der kræves forudgående tilladelse fra det græske kulturministerium til reproduktion, formidling og afbildning af kulturgenstande, der tilhører staten, ikke kun til kommercielle, men også ikke-kommercielle formål. Tilladelsen gives mod betaling af et gebyr til den græske organisation for udvikling af kulturressourcer, som også angiver varigheden af og betingelserne for den tildelte tilladelse. Manglen på en standardiseret proces, som er dyr, tidskrævende og uigennemsigtig, er en yderligere vanskelighed ved et sådant overdrevent forbehold.
Bestemmelsen synes derfor at være i konflikt selv for anvendelser af ophavsretligt beskyttet materiale, der er omfattet af undtagelser fra og indskrænkninger i ophavsretten, og skaber betydelige udfordringer for lovlig videreanvendelse af kulturarvsværker.
Succes med artikel 14 i CDSM i Nederlandene
Et medlem af Europeana Artikel 14-taskforcen , Maarten Zeinstra, var også til stede på vores møde og forklarede status for gennemførelsen af artikel 14 i Nederlandene. Han præciserede, at artikel 14 i CDSM ikke var gennemført i nederlandsk national lovgivning, da sidstnævnte allerede er i overensstemmelse med CDSM-bestemmelsen. På trods af dette anførte Zeinstra, at han undertiden observerer individuelle kulturarvsinstitutioners praksis, som begrænser genanvendelsen af værker i det offentlige domæne ved f.eks. kun at tillade downloads af værker til ikkekommercielle formål. Heldigvis har Nederlandene imidlertid ingen yderligere restriktioner for det offentlige område som følge af kulturarvskodekser i modsætning til situationen i Italien og Grækenland.
Følg arbejdet i artikel 14-taskforcen
Det fragmenterede landskab af gennemførelsen og virkningen af artikel 14 i CDSM kan være forvirrende for mange og kræver en fælles indsats for at forstå de forskellige applikationer og arbejde hen imod at beskytte målene for det offentlige domæne. Hvis du er interesseret i at følge udviklingen på dette område, kan du se arbejdet i Europeanas artikel 14-taskforce!
Læs mere og bliv involveret
Har du nydt at læse om disse diskussioner? Så kom med os i de kommende Copyright og Policy Office timer! Du kan se en oversigt over alle kommende sessioner her. Vores næste møde den 12. december vil omfatte grænseoverskridende anvendelser: afklaring af spørgsmål om den gældende jurisdiktion ved brug af ophavsretligt beskyttet materiale.