Millised on autoriõigusega hõlmamata piirangud avalikule omandile?
Meie seanss algas üldise sissejuhatusega instrumentidesse, välja arvatud autoriõigused, mis võivad seada piiranguid avalikule omandile. Sellised vahendid võivad takistada või piirata teose kasutamist või seada kaasamise sõltuvusse teatavatest tingimustest, näiteks teose autori nõusolekust seda taaskasutada. Need piirangud võivad tuleneda eetikakoodeksitest, mida kultuuripärandiasutused peavad järgima, eriti kui teos sisaldab tundlikku teemat. Need võivad tuleneda ka riiklikest kultuuripärandit käsitlevatest õigusaktidest, kus piirang ei ole tingimata seotud teose autoriõigusega, vaid seda kohaldatakse isegi siis, kui teos on avalikus omandis.
Sissejuhatusele järgnes põhjalik arutelu digitaalse ühtse turu direktiivi autoriõiguse artikli 14 ja selle rakendamise üle, eelkõige Itaalias, Kreekas ja Madalmaades. Selle artikli kohaselt peavad liikmesriigid oma siseriiklikes õigusaktides sätestama eeskirjad, millega nähakse ette, et mis tahes materjali suhtes, mis on saadud kujutava kunsti teose reprodutseerimisel ja mille kaitse tähtaeg on lõppenud, ei kohaldata autoriõigust ega sellega kaasnevaid õigusi. Kui aga sellise reprodutseerimise tulemusena saadud materjal on algupärane selles mõttes, et see on autori enda intellektuaalne looming, võib teos siiski olla autoriõigusega kaitstud. Selle reegli üks peamisi eesmärke on takistada kultuuripärandiasutustel kehtestada autoriõigusi oma kogudes olevate kultuuripärandi teoste digitaalsele reproduktsioonile, mis on juba avalikus omandis. See tähendab, et kultuuripärandiasutused peaksid austama selliste teoste avaliku omandi staatust, kehtestamata täiendavaid piiranguid nende digiteerimisele, et toetada „juurdepääsu kultuurile ja selle edendamist“ (CDSMi põhjendus 53).
Teatavad muudes õigusaktides kehtestatud tingimused, mis lähevad autoriõigusest kaugemale, nagu on täheldatud mõnes allpool käsitletud liikmesriigis, vähendavad siiski artikli 14 mõju ja tekitavad täiendavaid takistusi avaliku omandi kaitsmisele.
CDSM artikkel 14 ja Itaalia olukord
Europeana autoriõiguse ühenduse juhtrühma liige Deborah de Angelis selgitas praegust olukorda Itaalias seoses CDSMi artikli 14 ülevõtmisega Itaalia autoriõiguse seadusesse. Ta rõhutas, et kultuuripärandi tugev kaitse Itaalias on jäänud muutumatuks isegi pärast artikli ülevõtmist. Kasutajad peavad siiski hankima loa kultuuripärandiasutuselt, kellel on füüsiline teos, ja maksma kontsessioonitasu riigile kuuluva kultuuripärandi digitaalsete kujutiste reprodutseerimiseks avalikus omandis, kui sellised reproduktsioonid on ette nähtud äriliseks kasutamiseks.
Lisaks kehtestas Itaalia kultuuriministeerium 2023. aasta aprillis miinimumtasud riigi kultuuripärandi digitaalsete reproduktsioonide, sealhulgas üldkasutatavate teoste kaubandusliku kasutamise eest. Dekreeti kohaldatakse kõigi riigile kuuluvate avalike kultuuripärandiasutuste suhtes ning see mõjutab ka asutusi, kes on juba avaldanud riigile kuuluva kultuuripärandi digitaalseid reproduktsioone Creative Commonsi litsentsidega, et võimaldada edasist taaskasutamist. De Angelis leiab, et selline olukord kujutab endast tõsist ohtu avalikule omandile ja kunstilisele eneseväljendusele, kuna eeskirjad piiravad märkimisväärselt kultuuripärandi vaba ringlust ja kasutamist.
Sarnased probleemid, mida täheldati Kreekas seoses kaitse- ja rakendusmeetmete artikliga 14
Marina Markellou Europeana autoriõiguse ühenduse juhtrühmast märkis, et sama probleemi täheldatakse ka Kreekas, võib-olla isegi halvemas olukorras. Hoolimata CDSMi artikli 14 sõna-sõnalisest ülevõtmisest Kreeka siseriiklikku õigusesse, kehtib endiselt Kreeka kultuuripärandi seadustikus sätestatud piirang. See tähendab, et riigile kuuluvate kultuuriväärtuste reprodutseerimiseks, levitamiseks ja kujutamiseks mitte ainult ärilistel, vaid ka mitteärilistel eesmärkidel on vaja Kreeka kultuuriministeeriumi eelnevat luba. Luba antakse tasu maksmisel Kreeka kultuuriressursside arendamise organisatsioonile, kes määrab ka antud loa kestuse ja tingimused. Sellisele ülemäärasele reservatsioonile on lisaraskuseks kuluka, aeganõudva ja läbipaistmatu standarditud protsessi puudumine.
Seetõttu näib see säte olevat vastuolus isegi autoriõigusega kaitstud materjali kasutamisega, mis kuulub autoriõiguse erandite ja piirangute kohaldamisalasse, ning tekitab märkimisväärseid probleeme kultuuripärandisse kuuluvate teoste õiguspärasel taaskasutamisel.
Edu CDSMi artikli 14 rakendamisel Madalmaades
Meie istungil osales ka Europeana artikli 14 rakkerühma liige Maarten Zeinstra, kes selgitas artikli 14 ülevõtmise ja rakendamise seisu Madalmaades. Ta selgitas, et CDSMi artiklit 14 ei ole Madalmaade siseriiklikesse õigusaktidesse üle võetud, kuna viimased on juba kooskõlas CDSMi sättega. Sellest hoolimata märkis Zeinstra, et ta järgib mõnikord üksikute kultuuripärandiasutuste tavasid, mis piiravad üldkasutatavate teoste taaskasutamist, näiteks lubades teoseid alla laadida üksnes mitteärilistel eesmärkidel. Õnneks ei ole Madalmaades erinevalt Itaaliast ja Kreekast kultuuripärandi koodeksitest tulenevaid avaliku omandi lisapiiranguid.
Artikli 14 töörühma töö jälgimine
CDSMi artikli 14 rakendamise ja mõju killustatus võib paljudele segadust tekitada ning nõuab ühiseid jõupingutusi, et mõista erinevaid rakendusi ja töötada avaliku omandi eesmärkide kaitsmise nimel. Kui olete huvitatud selles valdkonnas toimuvate arengute jälgimisest, tutvuge Europeana artikli 14 töörühma tööga!
Uurige lähemalt ja osalege
Kas teile meeldis nendest aruteludest lugeda? Seejärel liituge meiega eelseisvatel autoriõiguse ja poliitika büroo tundidel! Ülevaate kõigist eelseisvatest istungitest leiate siit. Järgmisel, 12. detsembril toimuval istungil käsitletakse piiriülest kasutamist: selgitada küsimusi kohaldatava kohtualluvuse kohta autoriõigusega kaitstud materjali kasutamisel.