Quais são as limitações não-copyright para o domínio público?
A nossa sessão começou com uma introdução geral aos instrumentos, para além dos direitos de autor, que podem impor limitações ao domínio público. Tais instrumentos podem impedir ou restringir o trabalho com uma obra ou sujeitar o trabalho a determinadas condições, como o consentimento do autor da obra para a reutilizar. Estas restrições podem provir de códigos deontológicos que as instituições responsáveis pelo património cultural têm de respeitar, especialmente quando o trabalho contém assuntos sensíveis. Podem também provir de leis nacionais relativas ao património cultural, em que a restrição não está necessariamente associada aos direitos de autor sobre a obra, mas é aplicada mesmo quando uma obra se encontra em domínio público.
Esta introdução foi seguida de um debate aprofundado sobre o artigo 14.o da Diretiva Direitos de Autor na Diretiva Mercado Único Digital (CDSM) e a sua aplicação, em especial em Itália, na Grécia e nos Países Baixos. De acordo com este artigo, os Estados-Membros devem prever na sua legislação nacional regras que estabeleçam que qualquer material resultante de um ato de reprodução de uma obra de arte visual cujo prazo de proteção tenha expirado não estará sujeito a direitos de autor ou direitos conexos. No entanto, se o material resultante de tal ato de reprodução for original, no sentido de que é a criação intelectual do próprio autor, a obra ainda pode atrair proteção de direitos autorais. Um dos principais objetivos desta regra é impedir que as instituições responsáveis pelo património cultural reivindiquem direitos de autor sobre as reproduções digitais de obras do património cultural nas suas coleções, que já se encontram no domínio público. Tal significa que se espera que as instituições responsáveis pelo património cultural respeitem o estatuto de domínio público dessas obras, não impondo novas restrições à sua digitalização, a fim de apoiar «o acesso à cultura e a sua promoção» (considerando 53 do CDSM).
No entanto, certas condições estabelecidas noutros instrumentos e que vão além dos direitos de autor, tal como observado em alguns Estados-Membros a seguir discutidos, diminuem o impacto do artigo 14.o e criam mais obstáculos à salvaguarda do domínio público.
Artigo 14.o do CDSM e situação italiana
Deborah de Angelis, membro do Grupo Diretor da Comunidade de Direitos de Autor da Europeana, explicou a situação atual em Itália no que diz respeito à transposição do artigo 14.o do CDSM para a lei italiana dos direitos de autor. Sublinhou que a forte proteção do património cultural em Itália não foi afetada, mesmo após a transposição do artigo. Os utilizadores têm ainda de obter autorização de uma instituição responsável pelo património cultural que detém uma obra física e pagar uma taxa de concessão para reproduzir imagens digitais do património cultural público, sempre que essas reproduções se destinem a utilização comercial.
Além disso, em abril de 2023, o Ministério da Cultura italiano introduziu taxas mínimas para a utilização comercial de reproduções digitais do património cultural público, incluindo obras do domínio público. O decreto aplica-se a todas as instituições públicas públicas de património cultural e afetará também as instituições que já tenham publicado reproduções digitais do património cultural estatal com licenças Creative Commons para permitir uma maior reutilização. De Angelis considera que esta situação constitui uma grave ameaça ao domínio público e à expressão artística, uma vez que as regras impõem limitações consideráveis à livre circulação e ao usufruto do património cultural.
Problemas semelhantes observados na Grécia com o artigo 14.o do CDSM
Marina Markellou, do Europeana Copyright Community Steering Group, salientou que o mesmo problema também é observado na Grécia, talvez mesmo em pior estado. Apesar de uma transposição literal do artigo 14.o da CDSM para a legislação nacional grega, a limitação ao abrigo do Código do Património Cultural grego continua a existir. Isto significa que é necessária uma autorização prévia do Ministério da Cultura da Grécia para a reprodução, divulgação e representação de bens culturais pertencentes ao Estado, não só para fins comerciais, mas também não comerciais. A autorização é concedida mediante o pagamento de uma taxa à Organização Helénica para o Desenvolvimento dos Recursos Culturais, que também designa a duração e os termos da autorização concedida. A falta de um processo normalizado que seja dispendioso, moroso e não transparente constitui uma dificuldade acrescida a uma reserva tão excessiva.
Por conseguinte, a disposição parece estar em conflito mesmo para as utilizações de material protegido por direitos de autor abrangidas pelo âmbito de aplicação das exceções e limitações aos direitos de autor, e cria desafios significativos para as reutilizações legítimas de obras do património cultural.
Sucesso com o artigo 14.o do CDSM nos Países Baixos
Um membro da Task Force Europeana Artigo 14o, Maarten Zeinstra, esteve também presente na nossa sessão e explicou o estado de transposição e aplicação do artigo 14o nos Países Baixos. Esclareceu que o artigo 14.o do CDSM não foi transposto para a legislação nacional neerlandesa, uma vez que esta já está em conformidade com a disposição do CDSM. Apesar disso, Zeinstra afirmou que, por vezes, observa práticas de instituições individuais responsáveis pelo património cultural que limitam a reutilização de obras no domínio público, por exemplo, permitindo apenas descarregamentos de obras para fins não comerciais. Felizmente, no entanto, os Países Baixos não têm restrições adicionais ao domínio público decorrentes dos códigos do património cultural, ao contrário da situação em Itália e na Grécia.
Acompanhar os trabalhos do Grupo de Trabalho do artigo 14.o
O panorama fragmentado da aplicação e do impacto do artigo 14.o do CDSM pode ser confuso para muitos e exige um esforço conjunto para compreender as diferentes aplicações e trabalhar no sentido de salvaguardar os objetivos do domínio público. Se estiver interessado em acompanhar os desenvolvimentos neste domínio, consulte o trabalho do Grupo de Trabalho do artigo 14.o da Europeana!
Saiba mais e envolva-se
Gostou de ler sobre estas discussões? Então junte-se a nós nas próximas horas do Escritório de Direitos Autorais e Políticas! Pode ver uma panorâmica de todas as próximas sessões aqui. A nossa próxima sessão, em 12 de dezembro, abrangerá as utilizações transfronteiras: esclarecer questões em torno da jurisdição aplicável ao utilizar material protegido por direitos de autor.