Was sind einige Nicht-Urheberrechtsbeschränkungen für die Public Domain?
Unsere Sitzung begann mit einer allgemeinen Einführung in die Instrumente neben dem Urheberrecht, die Beschränkungen für den öffentlichen Bereich auferlegen könnten. Solche Instrumente könnten die Beschäftigung mit einem Werk verhindern oder einschränken oder die Beschäftigung von bestimmten Bedingungen abhängig machen, wie z. B. der Zustimmung des Urhebers des Werks zur Wiederverwendung. Diese Einschränkungen könnten sich aus Ethikkodizes ergeben, die die Einrichtungen des Kulturerbes einhalten müssen, insbesondere wenn das Werk sensible Themen enthält. Sie könnten auch aus nationalen Kulturerbegesetzen stammen, in denen die Beschränkung nicht unbedingt mit dem Urheberrecht an dem Werk verbunden ist, sondern auch dann durchgesetzt wird, wenn ein Werk gemeinfrei ist.
Auf diese Einführung folgte eine eingehende Diskussion über Artikel 14 des Urheberrechts in der Richtlinie über den digitalen Binnenmarkt (CDSM) und deren Umsetzung, insbesondere in Italien, Griechenland und den Niederlanden. Gemäß diesem Artikel müssen die Mitgliedstaaten in ihren nationalen Rechtsvorschriften Vorschriften festlegen, nach denen Material, das sich aus einer Vervielfältigungshandlung eines Kunstwerks ergibt, dessen Schutzdauer abgelaufen ist, nicht dem Urheberrecht oder verwandten Schutzrechten unterliegt. Wenn jedoch das Material, das sich aus einer solchen Vervielfältigungshandlung ergibt, originär ist, in dem Sinne, dass es sich um die eigene geistige Schöpfung des Autors handelt, kann das Werk dennoch urheberrechtlichen Schutz genießen. Eines der Hauptziele dieser Regel besteht darin, Einrichtungen des Kulturerbes daran zu hindern, das Urheberrecht an den digitalen Vervielfältigungen von Werken des Kulturerbes in ihren Sammlungen geltend zu machen, die sich bereits im öffentlichen Bereich befinden. Dies bedeutet, dass von den Einrichtungen des Kulturerbes erwartet wird, dass sie den Public Domain-Status solcher Werke respektieren, indem sie keine weiteren Beschränkungen ihrer Digitalisierung auferlegen, um den „Zugang zu und die Förderung von Kultur“ zu unterstützen (Erwägungsgrund 53 CDSM).
Bestimmte in anderen Rechtsinstrumenten festgelegte und über das Urheberrecht hinausgehende Bedingungen, wie sie in einigen der nachstehend erörterten Mitgliedstaaten festgestellt wurden, mindern jedoch die Wirkung von Artikel 14 und schaffen weitere Hindernisse für den Schutz des öffentlichen Eigentums.
Artikel 14 CDSM und die Lage in Italien
Deborah de Angelis, Mitglied der Europeana Copyright Community Steering Group, erläuterte die aktuelle Situation in Italien in Bezug auf die Umsetzung von Artikel 14 CDSM in das italienische Urheberrechtsgesetz. Sie betont, dass der starke Schutz des kulturellen Erbes in Italien auch nach der Umsetzung des Artikels nicht beeinträchtigt werde. Die Nutzer müssen noch die Genehmigung einer Einrichtung des Kulturerbes einholen, die ein physisches Werk besitzt, und eine Konzessionsgebühr für die Vervielfältigung digitaler Bilder des staatseigenen Kulturerbes im öffentlichen Bereich zahlen, sofern diese Vervielfältigungen für kommerzielle Zwecke bestimmt sind.
Darüber hinaus wurden im April 2023 vom italienischen Kulturministerium Mindestgebühren für die kommerzielle Nutzung digitaler Vervielfältigungen des staatseigenen Kulturerbes, einschließlich öffentlich zugänglicher Werke, eingeführt. Das Dekret gilt für alle staatlichen Einrichtungen des öffentlichen Kulturerbes und wird sich auch auf Einrichtungen auswirken, die bereits digitale Reproduktionen des staatlichen Kulturerbes mit Creative Commons-Lizenzen veröffentlicht haben, um eine weitere Wiederverwendung zu ermöglichen. De Angelis hält diese Situation für eine ernsthafte Bedrohung des öffentlichen Raums und des künstlerischen Ausdrucks, da die Vorschriften den freien Verkehr und die Nutzung des kulturellen Erbes erheblich einschränken.
Ähnliche Probleme, die in Griechenland mit Artikel 14 CDSM beobachtet wurden
Marina Markellou von der Europeana Copyright Community Steering Group wies darauf hin, dass das gleiche Problem auch in Griechenland beobachtet wird, vielleicht sogar in einem schlechteren Zustand. Trotz einer wörtlichen Umsetzung von Artikel 14 CDSM in das griechische nationale Recht besteht die Beschränkung nach dem griechischen Kulturerbekodex nach wie vor. Dies bedeutet, dass eine vorherige Genehmigung des griechischen Kulturministeriums für die Vervielfältigung, Verbreitung und Darstellung von Kulturgütern des Staates nicht nur für kommerzielle, sondern auch für nichtkommerzielle Zwecke erforderlich ist. Die Genehmigung wird gegen Zahlung einer Gebühr an die Hellenische Organisation für die Entwicklung kultureller Ressourcen erteilt, die auch die Dauer und die Bedingungen der erteilten Genehmigung festlegt. Das Fehlen eines standardisierten Verfahrens, das kostspielig, zeitaufwändig und intransparent ist, stellt eine zusätzliche Schwierigkeit für einen solchen übermäßigen Vorbehalt dar.
Daher scheint die Bestimmung selbst für die Verwendung von urheberrechtlich geschütztem Material, das in den Anwendungsbereich von Ausnahmen und Beschränkungen des Urheberrechts fällt, im Widerspruch zu stehen und stellt die rechtmäßige Weiterverwendung von Werken des Kulturerbes vor erhebliche Herausforderungen.
Erfolg mit Artikel 14 CDSM in den Niederlanden
Ein Mitglied der Taskforce „Europeana Article 14“, Maarten Zeinstra, nahm ebenfalls an unserer Sitzung teil und erläuterte den Stand der Umsetzung und Umsetzung von Artikel 14 in den Niederlanden. Er stellt klar, dass Artikel 14 CDSM nicht in niederländisches nationales Recht umgesetzt wurde, da dieses bereits mit der CDSM-Bestimmung im Einklang steht. Trotzdem erklärte Zeinstra, dass er manchmal Praktiken einzelner Einrichtungen des Kulturerbes beobachte, die die Wiederverwendung von Werken im öffentlichen Bereich einschränken, indem sie beispielsweise nur das Herunterladen von Werken für nichtkommerzielle Zwecke erlauben. Glücklicherweise gibt es in den Niederlanden jedoch im Gegensatz zur Situation in Italien und Griechenland keine zusätzlichen Beschränkungen für den öffentlichen Bereich, die sich aus den Codes des Kulturerbes ergeben.
Beobachtung der Arbeit der Taskforce „Artikel 14“
Die fragmentierte Landschaft der Umsetzung und der Auswirkungen von Artikel 14 CDSM kann für viele verwirrend sein und erfordert gemeinsame Anstrengungen, um die verschiedenen Anwendungen zu verstehen und auf die Wahrung der Gemeinwohlziele hinzuarbeiten. Wenn Sie daran interessiert sind, die Entwicklungen an dieser Front zu verfolgen, schauen Sie sich die Arbeit der Taskforce „Artikel 14“ von Europeana an!
Erfahren Sie mehr und engagieren Sie sich
Hat es Ihnen Spaß gemacht, über diese Diskussionen zu lesen? Dann nehmen Sie an den kommenden Copyright- und Policy Office-Zeiten teil! Eine Übersicht aller anstehenden Sessions finden Sie hier. Unsere nächste Sitzung am 12. Dezember wird sich mit der grenzüberschreitenden Nutzung befassen: Klärung von Fragen zur anwendbaren Gerichtsbarkeit bei der Verwendung von urheberrechtlich geschütztem Material.