Quelles sont les limitations au domaine public qui ne relèvent pas du droit d'auteur?
Notre session a commencé par une introduction générale aux instruments en dehors du droit d'auteur qui pourrait imposer des limitations au domaine public. De tels instruments pourraient empêcher ou restreindre l'engagement avec une œuvre ou subordonner l'engagement à certaines conditions, telles que le consentement de l'auteur de l'œuvre à la réutiliser. Ces restrictions pourraient provenir de codes d’éthique que les institutions du patrimoine culturel doivent respecter, en particulier lorsque l’œuvre contient des objets sensibles. Ils peuvent également provenir des lois nationales sur le patrimoine culturel, où la restriction n'est pas nécessairement liée au droit d'auteur sur l'œuvre, mais est appliquée même lorsqu'une œuvre relève du domaine public.
Cette introduction a été suivie d'une discussion approfondie sur l'article 14 de la directive sur le droit d'auteur dans le marché unique numérique (CDSM) et sa mise en œuvre, en particulier en Italie, en Grèce et aux Pays-Bas. Conformément à cet article, les États membres doivent prévoir dans leur législation nationale des règles établissant que tout matériel résultant d'un acte de reproduction d'une œuvre d'art visuel dont la durée de protection a expiré ne sera pas soumis au droit d'auteur ou aux droits voisins. Toutefois, si le matériel résultant d'un tel acte de reproduction est original, en ce sens qu'il s'agit de la propre création intellectuelle de l'auteur, l'œuvre peut toujours bénéficier de la protection du droit d'auteur. L'un des principaux objectifs de cette règle est d'empêcher les institutions du patrimoine culturel de faire valoir le droit d'auteur sur les reproductions numériques d'œuvres du patrimoine culturel dans leurs collections, qui sont déjà dans le domaine public. Cela signifie que les institutions du patrimoine culturel sont censées respecter le statut de domaine public de ces œuvres en n’imposant pas de nouvelles restrictions à leur numérisation, afin de soutenir «l’accès à la culture et sa promotion» (considérant 53 du CDSM).
Toutefois, certaines conditions établies dans d’autres instruments et allant au-delà du droit d’auteur, comme observé dans certains États membres examinés ci-dessous, atténuent l’incidence de l’article 14 et créent de nouveaux obstacles à la sauvegarde du domaine public.
Article 14 du CDSM et situation en Italie
Deborah de Angelis, membre du groupe de pilotage de la communauté du droit d’auteur d’Europeana, explique la situation actuelle en Italie en ce qui concerne la transposition de l’article 14 du CDSM dans la loi italienne sur le droit d’auteur. Elle souligne que la forte protection du patrimoine culturel en Italie n’a pas été affectée, même après la transposition de l’article. Les utilisateurs doivent encore obtenir l’autorisation d’une institution du patrimoine culturel qui détient une œuvre physique et payer une redevance de concession pour reproduire des images numériques du patrimoine culturel appartenant à l’État dans le domaine public, lorsque ces reproductions sont destinées à un usage commercial.
En outre, en avril 2023, des redevances minimales pour l’utilisation commerciale des reproductions numériques du patrimoine culturel appartenant à l’État, y compris des œuvres du domaine public, ont été introduites par le ministère italien de la culture. Le décret s'applique à toutes les institutions publiques du patrimoine culturel et aura également un impact sur les institutions qui ont déjà publié des reproductions numériques du patrimoine culturel appartenant à l'État avec des licences Creative Commons pour permettre une réutilisation ultérieure. De Angelis considère que cette situation constitue une grave menace pour le domaine public et l'expression artistique, car les règles imposent des limites considérables à la libre circulation et à la jouissance du patrimoine culturel.
Problèmes similaires observés en Grèce avec l'article 14 CDSM
Marina Markellou du Europeana Copyright Community Steering Group a souligné que le même problème est également observé en Grèce, peut-être même dans un état pire. Malgré une transposition textuelle de l’article 14 du CDSM dans le droit national grec, la limitation prévue par le code du patrimoine culturel grec existe toujours. Cela signifie qu’une autorisation préalable du ministère grec de la culture est nécessaire pour la reproduction, la diffusion et la représentation de biens culturels appartenant à l’État à des fins non seulement commerciales, mais aussi non commerciales. L’autorisation est accordée moyennant le paiement d’une redevance à l’Organisation hellénique de développement des ressources culturelles, qui désigne également la durée et les conditions de l’autorisation accordée. L'absence d'un processus normalisé coûteux, long et non transparent est une difficulté supplémentaire à une réserve aussi excessive.
Par conséquent, la disposition semble être en conflit même pour les utilisations de matériel protégé par le droit d’auteur relevant du champ d’application des exceptions et limitations au droit d’auteur, et crée des difficultés importantes pour la réutilisation légitime d’œuvres du patrimoine culturel.
Succès avec l'article 14 CDSM aux Pays-Bas
Maarten Zeinstra, membre du groupe de travail sur l’article 14 d’Europeana, était également présent à notre session et a expliqué l’état d’avancement de la transposition et de la mise en œuvre de l’article 14 aux Pays-Bas. Il précise que l’article 14 du CDSM n’a pas été transposé dans la législation nationale néerlandaise, étant donné que cette dernière est déjà conforme à la disposition du CDSM. Malgré cela, Zeinstra a déclaré qu'il observe parfois des pratiques d'institutions du patrimoine culturel individuelles qui limitent la réutilisation des œuvres du domaine public, par exemple en n'autorisant que le téléchargement d'œuvres à des fins non commerciales. Heureusement, les Pays-Bas n'ont pas de restrictions supplémentaires au domaine public découlant des codes du patrimoine culturel, contrairement à la situation en Italie et en Grèce.
Suivre les travaux de l'Équipe spéciale de l'article 14
Le paysage fragmenté de la mise en œuvre et de l'impact de l'article 14 CDSM peut être source de confusion pour beaucoup, et nécessite un effort conjoint pour comprendre les différentes applications et travailler à la sauvegarde des objectifs du domaine public. Si vous souhaitez suivre l’évolution de la situation sur ce front, consultez les travaux de la task-force «article 14» d’Europeana!
En savoir plus et s'impliquer
Avez-vous aimé lire ces discussions? Joignez-vous à nous pour les prochaines heures du Bureau du droit d'auteur et des politiques! Vous pouvez voir un aperçu de toutes les sessions à venir ici. Notre prochaine session, le 12 décembre, portera sur les utilisations transfrontalières: clarifier les questions relatives à la juridiction applicable lors de l'utilisation de matériel protégé par le droit d'auteur.