Koja su neka neautorska ograničenja u javnoj domeni?
Naša je sesija započela općim uvodom u instrumente, osim autorskih prava, koji bi mogli nametnuti ograničenja na javnu domenu. Takvi instrumenti mogu spriječiti ili ograničiti sudjelovanje u djelu ili ga podvrgnuti određenim uvjetima, kao što je pristanak autora djela da ga ponovno upotrijebi. Ta ograničenja mogu proizlaziti iz etičkih kodeksa kojih se institucije kulturne baštine moraju pridržavati, posebno ako djelo sadržava osjetljive teme. Mogu proizlaziti i iz nacionalnih zakona o kulturnoj baštini, u kojima ograničenje nije nužno povezano s autorskim pravom na djelu, već se provodi čak i kada je djelo u javnoj domeni.
Nakon tog uvoda uslijedila je detaljna rasprava o članku 14. Direktive o autorskim pravima u okviru jedinstvenog digitalnog tržišta (CDSM) i njezinoj provedbi, posebno u Italiji, Grčkoj i Nizozemskoj. U skladu s tim člankom države članice u svojim nacionalnim zakonodavstvima moraju predvidjeti pravila kojima se utvrđuje da nijedan materijal koji proizlazi iz radnje reprodukcije djela vizualne umjetnosti, čiji je rok zaštite istekao, neće podlijegati autorskom pravu ili srodnim pravima. Međutim, ako je materijal koji proizlazi iz takvog čina reprodukcije originalan, u smislu da je autorova vlastita intelektualna tvorevina, djelo i dalje može privući zaštitu autorskih prava. Jedan od primarnih ciljeva ovog pravila je spriječiti institucije kulturne baštine da u svojim zbirkama, koje su već u javnoj domeni, ostvaruju autorska prava na digitalne reprodukcije djela kulturne baštine. To znači da se od institucija kulturne baštine očekuje da poštuju status javnih domena takvih djela ne namećući dodatna ograničenja njihovoj digitalizaciji kako bi se podržao „pristup kulturi i njezino promicanje” (uvodna izjava 53. CDSM-a).
Međutim, određeni uvjeti utvrđeni u drugim instrumentima koji nadilaze autorska prava, kako je navedeno u nekim državama članicama, smanjuju učinak članka 14. i stvaraju dodatne prepreke zaštiti javne domene.
Članak 14. CDSM-a i talijanska situacija
Članica Upravljačke skupine Zajednice za autorska prava Europeane Deborah de Angelis objasnila je trenutačno stanje u Italiji u pogledu prenošenja članka 14. CDSM-a u talijanski Zakon o autorskom pravu. Naglasila je da snažna zaštita kulturne baštine u Italiji ostaje nepromijenjena čak i nakon prenošenja članka. Korisnici i dalje moraju dobiti odobrenje institucije kulturne baštine koja posjeduje fizičko djelo i plaća naknadu za koncesiju za reprodukciju digitalnih slika kulturne baštine u državnom vlasništvu u javnoj domeni ako su takve reprodukcije namijenjene komercijalnoj uporabi.
Nadalje, talijansko Ministarstvo kulture u travnju 2023. uvelo je minimalne naknade za komercijalnu upotrebu digitalnih reprodukcija kulturne baštine u državnom vlasništvu, uključujući djela u javnoj domeni. Uredba se primjenjuje na sve institucije kulturne baštine u državnom vlasništvu i utjecat će i na institucije koje su već objavile digitalne reprodukcije kulturne baštine u državnom vlasništvu s licencijama Creative Commons kako bi se omogućila daljnja ponovna uporaba. De Angelis smatra da ta situacija predstavlja ozbiljnu prijetnju javnoj domeni i umjetničkom izričaju jer pravila nameću znatna ograničenja slobodnom protoku i uživanju kulturne baštine.
Slični problemi uočeni u Grčkoj s člankom 14. CDSM-a
Marina Markellou iz Upravljačke skupine Zajednice za autorska prava Europeane istaknula je da se isti problem primjećuje i u Grčkoj, možda čak i u lošijem stanju. Unatoč doslovnom prenošenju članka 14. CDSM-a u grčko nacionalno pravo, ograničenje na temelju grčkog Zakonika o kulturnoj baštini i dalje postoji. To znači da je potrebno prethodno dopuštenje grčkog Ministarstva kulture za reproduciranje, širenje i prikazivanje kulturnih dobara koja pripadaju državi ne samo u komercijalne nego i nekomercijalne svrhe. Dozvola se izdaje nakon plaćanja pristojbe Helenskoj organizaciji za razvoj kulturnih resursa, koja također određuje trajanje i uvjete izdane dozvole. Nedostatak standardiziranog postupka koji je skup, dugotrajan i netransparentan dodatan je problem takvoj prekomjernoj rezervi.
Stoga se čini da je odredba proturječna čak i za uporabu materijala zaštićenog autorskim pravom koji je obuhvaćen iznimkama i ograničenjima autorskog prava te stvara znatne izazove za zakonitu ponovnu uporabu djela kulturne baštine.
Uspjeh s člankom 14. CDSM-a u Nizozemskoj
Na sjednici je sudjelovao i član radne skupine Europeana Article 14 Maarten Zeinstra, koji je objasnio status prenošenja i provedbe članka 14. u Nizozemskoj. Pojasnio je da članak 14. CDSM-a nije prenesen u nizozemske nacionalne zakone jer je potonji već u skladu s odredbom CDSM-a. Unatoč tome, Zeinstra je naveo da ponekad primjećuje prakse pojedinačnih institucija kulturne baštine kojima se ograničava ponovna uporaba djela u javnoj domeni, primjerice dopuštanjem preuzimanja djela samo u nekomercijalne svrhe. Međutim, Nizozemska, za razliku od Italije i Grčke, nema dodatnih ograničenja za javnu domenu koja proizlaze iz kodeksa kulturne baštine.
Pratite rad radne skupine iz članka 14.
Rascjepkanost provedbe i učinka članka 14. CDSM-a može biti zbunjujuća za mnoge i zahtijeva zajedničke napore za razumijevanje različitih primjena i rad na zaštiti ciljeva javne domene. Ako želite pratiti razvoj događaja u tom području, pogledajte rad radne skupine Europeana za članak 14.!
Saznajte više i uključite se
Jeste li uživali čitajući o tim razgovorima? Zatim nam se pridružite u nadolazećim satima Ureda za autorska prava i politiku! Pregled svih predstojećih sjednica možete vidjeti ovdje. Naš sljedeći sastanak, koji će se održati 12. prosinca, obuhvatit će prekograničnu upotrebu: pojašnjavanje pitanja o primjenjivoj jurisdikciji pri upotrebi materijala zaštićenog autorskim pravom.