Quali sono alcune limitazioni non legate al copyright di pubblico dominio?
La nostra sessione è iniziata con un'introduzione generale agli strumenti oltre al diritto d'autore che potrebbe imporre limitazioni al pubblico dominio. Tali strumenti potrebbero impedire o limitare l'impegno con un'opera o subordinarlo a determinate condizioni, come il consenso dell'autore dell'opera a riutilizzarla. Tali restrizioni potrebbero derivare da codici etici che gli istituti di tutela del patrimonio culturale devono rispettare, in particolare laddove l'opera contenga argomenti sensibili. Potrebbero anche provenire dalle leggi nazionali sul patrimonio culturale, in cui la restrizione non è necessariamente collegata al diritto d'autore sull'opera, ma è applicata anche quando un'opera è di pubblico dominio.
Questa introduzione è stata seguita da una discussione approfondita sull'articolo 14 del diritto d'autore nella direttiva sul mercato unico digitale (CDSM) e sulla sua attuazione, in particolare in Italia, Grecia e Paesi Bassi. Ai sensi di tale articolo, gli Stati membri devono prevedere nelle rispettive legislazioni nazionali norme che stabiliscano che qualsiasi materiale risultante da un atto di riproduzione di un'opera d'arte visiva la cui durata di protezione sia scaduta non sarà soggetto al diritto d'autore o ai diritti connessi. Tuttavia, se il materiale risultante da un tale atto di riproduzione è originale, nel senso che è una creazione intellettuale dell'autore, l'opera può comunque essere protetta dal diritto d'autore. Uno degli obiettivi primari di questa norma è impedire agli istituti di tutela del patrimonio culturale di far valere il diritto d'autore sulle riproduzioni digitali delle opere del patrimonio culturale nelle loro collezioni, che sono già di pubblico dominio. Ciò significa che gli istituti di tutela del patrimonio culturale sono tenuti a rispettare lo status di pubblico dominio di tali opere non imponendo ulteriori restrizioni alla loro digitalizzazione, al fine di sostenere "l'accesso alla cultura e la sua promozione" (considerando 53 CDSM).
Tuttavia, alcune condizioni stabilite in altri strumenti e che vanno oltre il diritto d'autore, come osservato in alcuni Stati membri discussi di seguito, riducono l'impatto dell'articolo 14 e creano ulteriori ostacoli alla salvaguardia del pubblico dominio.
Articolo 14 CDSM e situazione italiana
Deborah de Angelis, membro del gruppo direttivo della Comunità europea del diritto d'autore, ha illustrato la situazione attuale in Italia per quanto riguarda il recepimento dell'articolo 14 CDSM nella legge italiana sul diritto d'autore. Sottolinea che la forte protezione del patrimonio culturale in Italia è rimasta inalterata anche dopo il recepimento dell'articolo. Gli utenti devono ancora ottenere l'autorizzazione da un istituto di tutela del patrimonio culturale che detiene un'opera fisica e pagare un canone di concessione per riprodurre immagini digitali del patrimonio culturale demaniale nel pubblico dominio, se tali riproduzioni sono per uso commerciale.
Inoltre, nell'aprile 2023 il ministero della Cultura italiano ha introdotto tariffe minime per l'uso commerciale delle riproduzioni digitali del patrimonio culturale demaniale, comprese le opere di pubblico dominio. Il decreto si applica a tutti gli istituti pubblici di tutela del patrimonio culturale di proprietà dello Stato e avrà un impatto anche sugli istituti che hanno già pubblicato riproduzioni digitali del patrimonio culturale di proprietà dello Stato con licenze Creative Commons per consentire un ulteriore riutilizzo. De Angelis ritiene che tale situazione costituisca una grave minaccia per il pubblico dominio e per l'espressione artistica, in quanto le norme impongono notevoli limitazioni alla libera circolazione e al godimento del patrimonio culturale.
Problemi analoghi osservati in Grecia con l'articolo 14 CDSM
Marina Markellou dell'Europeana Copyright Community Steering Group ha sottolineato che lo stesso problema si osserva anche in Grecia, forse anche in uno stato peggiore. Nonostante una trasposizione letterale dell'articolo 14 CDSM nel diritto nazionale greco, la limitazione ai sensi del codice del patrimonio culturale greco esiste ancora. Ciò significa che è necessaria un'autorizzazione preventiva da parte del ministero della Cultura greco per le riproduzioni, la diffusione e la rappresentazione di beni culturali appartenenti allo Stato a fini non solo commerciali ma anche non commerciali. L'autorizzazione è concessa dietro pagamento di una tassa all'Organizzazione ellenica per lo sviluppo delle risorse culturali, che designa anche la durata e i termini dell'autorizzazione concessa. La mancanza di un processo standardizzato, costoso, dispendioso in termini di tempo e non trasparente, costituisce un'ulteriore difficoltà per una riserva così eccessiva.
Pertanto, la disposizione sembra essere in conflitto anche per gli usi del materiale protetto da diritto d'autore che rientrano nell'ambito di applicazione delle eccezioni e delle limitazioni al diritto d'autore e crea sfide significative per il riutilizzo legittimo delle opere del patrimonio culturale.
Successo con l'articolo 14 CDSM nei Paesi Bassi
Anche un membro della task force per l'articolo 14 di Europeana, Maarten Zeinstra, era presente alla nostra sessione e ha spiegato lo stato di recepimento e attuazione dell'articolo 14 nei Paesi Bassi. Chiarisce che l'articolo 14 CDSM non è stato recepito nel diritto nazionale olandese, in quanto quest'ultimo è già in linea con la disposizione CDSM. Nonostante ciò, Zeinstra ha dichiarato di osservare a volte pratiche da parte di singoli istituti di tutela del patrimonio culturale che limitano il riutilizzo di opere di pubblico dominio, ad esempio consentendo solo il download di opere per scopi non commerciali. Fortunatamente, tuttavia, i Paesi Bassi non hanno ulteriori restrizioni al pubblico dominio derivanti dai codici del patrimonio culturale, a differenza della situazione in Italia e Grecia.
Seguire i lavori della task force di cui all'articolo 14
Il panorama frammentato dell'attuazione e dell'impatto dell'articolo 14 del CDSM può essere fonte di confusione per molti e richiede uno sforzo congiunto per comprendere le diverse applicazioni e lavorare per salvaguardare gli obiettivi di pubblico dominio. Se siete interessati a seguire gli sviluppi su questo fronte, date un'occhiata al lavoro della task force "Articolo 14" di Europeana!
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