Какви са някои ограничения на публичното пространство, които не са свързани с авторски права?
Сесията ни започна с общо въведение в инструментите, с изключение на авторските права, които биха могли да наложат ограничения върху публичния домейн. Такива инструменти могат да предотвратят или ограничат ангажирането с дадено произведение или да обвържат ангажирането с определени условия, като например съгласието на автора на произведението за повторното му използване. Тези ограничения могат да произтичат от етични кодекси, които институциите за културно наследство трябва да спазват, особено когато произведението съдържа чувствителна тема. Те могат да произтичат и от националните закони за културното наследство, при които ограничението не е непременно свързано с авторското право върху произведението, а се прилага дори когато произведението е в публичното пространство.
Това въведение беше последвано от задълбочено обсъждане на член 14 от Директивата за авторското право в цифровия единен пазар (CDSM) и нейното прилагане, по-специално в Италия, Гърция и Нидерландия. Съгласно този член държавите членки трябва да предвидят в националното си законодателство правила, съгласно които всеки материал, получен в резултат на възпроизвеждане на произведение на визуалното изкуство, чийто срок на закрила е изтекъл, няма да бъде обект на авторско право или сродните му права. Ако обаче материалът, произтичащ от такова действие на възпроизвеждане, е оригинален, в смисъл че е собствено интелектуално творение на автора, произведението все пак може да получи авторскоправна закрила. Една от основните цели на това правило е да се попречи на институциите за културно наследство да утвърждават авторското право върху цифровото възпроизвеждане на произведения на културното наследство в своите колекции, които вече са в публичното пространство. Това означава, че от институциите за културно наследство се очаква да зачитат статута на обществено достояние на такива произведения, като не налагат допълнителни ограничения върху тяхната цифровизация, за да подкрепят „достъпа до култура и нейното популяризиране“ (съображение 53 от CDSM).
Въпреки това някои условия, установени в други инструменти и надхвърлящи авторското право, както се наблюдава в някои държави членки, разгледани по-долу, намаляват въздействието на член 14 и създават допълнителни пречки пред защитата на общественото пространство.
Член 14 от CDSM и положението в Италия
Членът на ръководната група на Европейската общност за авторско право Дебора де Анджелис обясни настоящото положение в Италия по отношение на транспонирането на член 14 от CDSM в италианския Закон за авторското право. Тя подчерта, че силната защита на културното наследство в Италия остава незасегната дори след транспонирането на члена. Потребителите все още трябва да получат разрешение от институция в областта на културното наследство, която притежава физическо произведение, и да заплатят концесионна такса за възпроизвеждане на цифрови изображения на държавно културно наследство в публичния домейн, когато тези репродукции са за търговска употреба.
Освен това през април 2023 г. италианското министерство на културата въведе минимални такси за търговското използване на цифрови репродукции на държавно културно наследство, включително произведения в публичното пространство. Указът се прилага за всички държавни публични институции в областта на културното наследство и също така ще окаже въздействие върху институциите, които вече са публикували цифрови репродукции на държавно културно наследство с лицензи Creative Commons, за да се даде възможност за по-нататъшно повторно използване. De Angelis счита, че това положение представлява сериозна заплаха за общественото пространство и за художественото изразяване, тъй като правилата налагат значителни ограничения на свободното движение и ползване на културното наследство.
Подобни проблеми, наблюдавани в Гърция с член 14 от CDSM
Марина Маркелоу от Ръководната група на Европейската общност за авторско право посочи, че същият проблем се наблюдава и в Гърция, може би дори в по-лошо състояние. Въпреки дословното транспониране на член 14 от CDSM в гръцкото национално законодателство, ограничението съгласно гръцкия Кодекс за културното наследство все още съществува. Това означава, че е необходимо предварително разрешение от Министерството на културата на Гърция за възпроизвеждането, разпространението и изобразяването на културни ценности, принадлежащи на държавата, не само за търговски, но и за нетърговски цели. Разрешението се предоставя срещу заплащане на такса на Гръцката организация за развитие на културните ресурси, която също така определя срока и условията на предоставеното разрешение. Липсата на стандартизиран процес, който е скъп, времеемък и непрозрачен, е допълнителна трудност за такава прекомерна резервация.
Следователно разпоредбата изглежда е в противоречие дори за използването на материали, защитени с авторско право, които попадат в обхвата на изключенията и ограниченията на авторското право, и създава значителни предизвикателства за законното повторно използване на произведения на културното наследство.
Успех с член 14 от CDSM в Нидерландия
Член на работната група по член 14 на Europeana, Maarten Zeinstra, също присъства на нашата сесия и обясни състоянието на транспонирането и прилагането на член 14 в Нидерландия. Той поясни, че член 14 от CDSM не е транспониран в нидерландското национално законодателство, тъй като последното вече е в съответствие с разпоредбата на CDSM. Въпреки това Zeinstra заявява, че понякога наблюдава практики от страна на отделни институции в областта на културното наследство, които ограничават повторното използване на произведения в общественото пространство, например като позволяват изтеглянето на произведения само за нетърговски цели. За щастие обаче Нидерландия няма допълнителни ограничения за общественото пространство, произтичащи от кодексите за културното наследство, за разлика от ситуацията в Италия и Гърция.
Проследяване на работата на работната група по член 14
Фрагментираната картина на прилагането и въздействието на член 14 от CDSM може да бъде объркваща за мнозина и изисква съвместни усилия, за да се разберат различните приложения и да се работи за гарантиране на целите на общественото пространство. Ако проявявате интерес да следите развитието на този фронт, вижте работата на Работната група по член 14 на Europeana!
Научете повече и се включете
Обичате ли да четете за тези дискусии? След това се присъединете към нас в предстоящите часове на Службата за авторско право и политика! Можете да видите преглед на всички предстоящи сесии тук. Следващата ни сесия на 12 декември ще обхване трансграничното използване: изясняване на въпроси относно приложимата юрисдикция при използване на защитени с авторско право материали.