Sull'articolo 14
La direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale (CDSM) del 2019 comprende l'articolo 14, una disposizione che salvaguarda lo status di pubblico dominio delle opere delle arti visive. In particolare, difende il principio secondo cui le opere di pubblico dominio dovrebbero rimanere di pubblico dominio quando sono digitalizzate. È importante sottolineare che la disposizione si applica a qualsiasi materiale risultante da un atto di riproduzione, non solo alle fotografie.
"Articolo 14 – Opere d'arte visiva di pubblico dominio
Gli Stati membri dispongono che, alla scadenza della durata di protezione di un'opera d'arte visiva, qualsiasi materiale risultante da un atto di riproduzione di tale opera non sia soggetto al diritto d'autore o ai diritti connessi, a meno che il materiale risultante da tale atto di riproduzione sia originale nel senso che è una creazione intellettuale propria dell'autore."
In pratica, la formulazione dell'articolo 14 offre flessibilità durante l'attuazione nazionale in modi che possono incidere sul successo del principio essenziale e obbligatorio che difende. Ad esempio, l'articolo 14 si applica alle "opere d'arte visiva", piuttosto che a tutte le opere creative e solo dopo che "la durata di protezione di un'opera d'arte visiva è scaduta".
Questo solleva molte domande. Cosa dovrebbe succedere alle riproduzioni di opere di pubblico dominio che non rientrano nel significato consueto di "arte visiva", come l'artigianato o le antichità? Cosa dovrebbe succedere alle riproduzioni di opere mai protette dal diritto d'autore, come le opere di Leonardo da Vinci e di altri artisti rinascimentali? L'articolo 14 è retroattivo o si applicherà solo alle riproduzioni effettuate dopo la data di attuazione nazionale? Infine, in che modo l'articolo 14 potrebbe incidere sui diritti connessi diversi da quelli riconosciuti per la fotografia non originale, ad esempio quelli dei produttori audiovisivi?
Una lettura restrittiva dell'articolo 14 è che solo i paesi dell'Unione europea e dello Spazio economico europeo con diritti connessi per le fotografie non originali sono tenuti a rivedere le leggi nazionali per eliminare tali protezioni. Per comprendere le implicazioni più ampie, la nostra task force sta seguendo l'aspetto dell'attuazione nazionale in ciascuno Stato membro.
Andare oltre il significato letterale dell'articolo 14
Alcuni paesi hanno rivisto la legislazione per andare oltre quanto richiesto dall'articolo 14. In questi paesi, la legge sul diritto d'autore prevede ora maggiori garanzie per il pubblico dominio nello spirito dell'articolo 14.
La disposizione riveduta della Svezia sui diritti connessiesclude nuove protezioni per le fotografie di tutte le "opere d'arte" per le quali non si applica più il diritto d'autore, piuttosto che solo le opere d'arte visiva. L'articolo 49 della legge svedese sul diritto d'autore si applica tecnicamente solo alle immagini fotografiche o a tecnologie di riproduzione comparabili. Il governo ha tuttavia chiarito che, nella misura in cui un atto o una tecnologia di riproduzione non originale non rientra nella categoria delle "immagini fotografiche", la legge sul diritto d'autore non offre alcuna protezione per le prestazioni o i materiali da essa prodotti.
Anche la Germania ha una visione più ampia. L’articolo 68 della legge tedesca sul diritto d’autore esclude che le «riproduzioni di opere d’arte visive di pubblico dominio» siano protette dai diritti connessi riconosciuti per le opere fotografiche e i prodotti fabbricati in modo analogo alle fotografie (come le scansioni 3D e altri supporti di riproduzione). La disposizione è retroattiva in quanto si applica alle riproduzioni di opere d’arte visive a partire dal momento della scadenza del diritto d’autore sull’opera di partenza, anche se la sua riproduzione è stata effettuata prima della scadenza di tale diritto d’autore.
Adottare un approccio ristretto all'attuazione
Altri paesi hanno adottato una visione ristretta dell'articolo 14. Austria, Danimarca e Spagna hanno riveduto le disposizioni sui diritti connessi per applicarle solo alle opere di belle arti per le quali il diritto d'autore è scaduto. Sia la Danimarca che la Spagna hanno attuato la disposizione alla lettera, e dopo il termine di attuazione, per evitare di essere penalizzati per il loro recepimento notevolmente ritardato. Entrambi i paesi prevedono di rivedere e potenzialmente rivedere la propria legislazione per ampliarla in un secondo momento.
In alcuni casi, il recepimento può essere troppo restrittivo. L'articolo 49a della legge sul diritto d'autore in Finlandia vieta ora la protezione dei diritti connessi "una fotografia di un'opera d'arte il cui periodo di protezione è scaduto". Non è chiaro come i tribunali debbano interpretare il testo alla luce della più ampia gamma di materiali prodotti durante la riproduzione, come dati, metadati o altri supporti al di là di una "fotografia". La disposizione si applica solo alle fotografie realizzate dopo la data del 3 aprile 2023.
Ma è necessaria l'attuazione a livello nazionale?
Poiché l'articolo 14 sembrava mirare all'uso dei diritti connessi per la fotografia non originale, alcuni paesi senza tali diritti non hanno riformato le leggi nazionali.
Il Belgio non ha recepito la disposizione, spiegando che non è necessaria alcuna disposizione distinta in quanto la legge belga sul diritto d'autore impone già che tali materiali siano la "creazione intellettuale dell'autore" e siano protetti da un nuovo diritto d'autore. La preoccupazione era che l'inclusione di una nuova disposizione potesse introdurre confusione e ambiguità nella legislazione sul diritto d'autore, in quanto la soglia si applica già a tutte le categorie di opere piuttosto che solo alle opere d'arte visiva. Altri paesi che declinano il recepimento includono Francia, Ungheria, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia e Slovacchia.
Al contrario, la Croazia ha recepito l'articolo 14 includendo il testo integrale nell'articolo 18 "Creazioni non protette". Durante il processo di consultazione, il settore del patrimonio culturale ha chiesto di includere il testo "opera d'arte" piuttosto che "opera d'arte visiva", ma la proposta non è stata accettata. Tuttavia, la sua inclusione invia un messaggio chiaro sull'importanza di salvaguardare il pubblico dominio. Recepimenti analoghi si sono verificati in Estonia, Lettonia, Portogallo e Romania.
Limitazioni al patrimonio culturale che vanno oltre il diritto d'autore
Il diritto d'autore, tuttavia, è solo un tipo di limitazione che può limitare l'uso di riproduzioni di materiali di pubblico dominio.
L'Italia e la Grecia hanno leggi sul patrimonio culturale che limitano l'uso del patrimonio culturale di proprietà pubblica per determinati scopi senza permesso e il pagamento di una tassa. Ciò significa che una riproduzione sarà di pubblico dominio, ma l'opera che raffigura rimane soggetta a un diverso diritto che ne limita l'uso.
Infine, i diritti morali o le condizioni contrattuali possono applicarsi anche all'opera raffigurata in modi che incidono sull'uso o sulla disponibilità della riproduzione.
Prossime tappe
Pubblicheremo a breve una panoramica con le informazioni che abbiamo raccolto su vari paesi. Ci mancano informazioni da Cipro, Lituania e Islanda, quindi se ne avete, contattateci all'indirizzo [email protected]. Puoi anche iscriverti alla Europeana Network Association Copyright Community per rimanere aggiornato sugli sviluppi in questo settore.
Ulteriori letture
Per ulteriori informazioni su questo argomento, ecco alcune risorse aggiuntive che potresti trovare utili:
Un recente articolo di giornale dal titolo "Surrogate Intellectual Property Rights in the Cultural Sector" (Diritti di proprietà intellettuale surrogata nel settore culturale)di Andrea Wallace
La pagina Eurovision dell'associazione Communia e la pagina del portale di attuazione della direttiva DSM dedicata all'articolo 14.
Il post "Ilpubblico dominio è minacciato in Italia?"di Deborah de Angelis
Il prossimo evento della Giornata del pubblico dominio 2024, che si terrà il 7 marzo 2024, di persona a Bruxelles e online.
Un ringraziamento speciale ai membri della Task Force Articolo 14 che hanno collaborato alla ricerca e alla raccolta dei dati necessari per questo incarico.